稳中求进推动全省人大环资工作高质量发展

编者按：近年来，省人大环境与资源保护委员会在省人大及其常委会坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，紧扣美丽湖南建设，依法履职，担当作为，守正创新，推动全省人大环资工作高质量发展，为全面推进美丽湖南建设、谱写中国式现代化湖南篇章作出新的更大贡献。

省委主办的《湖南工作》2026年第1期以《稳中求进推动全省人大环资工作高质量发展》为题对2025年全省人大环资工作成效进行了推介，现予以转发。

稳中求进推动全省人大环资工作高质量发展

邹文辉

近年来，省人大环境与资源保护委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委工作要求，锚定“三高四新”美好蓝图，紧扣美丽湖南建设，在省人大及其常委会坚强领导下，依法履职，担当作为，守正创新，推动全省人大环资工作高质量发展，为全面推进美丽湖南建设、谱写中国式现代化湖南篇章作出新的更大贡献。2025年，协助常委会审议通过地方性法规4件，打包修正地方性法规1件，作出重大事项决定1项，完成规范性文件备案审查10件；协助常委会听取和审议专项工作报告1项，开展执法检查4项，审议议案2件，督办代表建议250件。

强化政治引领，加强党建工作

加强党的创新理论武装。严格落实“第一议题”制度，2025年组织集中学习18次，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。坚持将学习好贯彻好党的二十届四中全会精神作为重大政治任务，结合省委十二届九次全会要求，认真组织传达学习，对标对表其中的部署要求领任务、明举措、定责任。及时跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，学深悟透《习近平生态文明文选》。深入开展中央八项规定学习教育。将深入贯彻中央八项规定精神学习教育作为中心任务，一体推进学查改。坚持“当下改”与“长久立”相结合，对查摆出来的问题，能立即整改的都已整改销号，需要长期坚持整改的，将其融入日常、抓在经常，持续跟踪问效。总结深化学习教育，推进学习教育从阶段性要求转化为常态长效。切实落实主体责任。扛牢分党组把方向、管大局、保落实的政治责任。坚持重大事项请示汇报，2025年分党组向常委会党组请示汇报16件次，落实省委、省人大常委会领导同志指示批示10件。不断深化“五个一”党建标准化品牌建设，2025年组织主题党日活动12次。

力求务实管用，推进立法工作

加大美丽湖南建设法治供给。坚决落实省委常委会会议关于溶洞垃圾环境污染问题整治工作的要求，将全省溶洞、天坑等自然遗迹保护纳入《湖南省环境保护条例》打包修正。协助常委会制定城市上空际线管控、噪声污染防治、传统村落保护传承利用、湿地保护（修改）、环境保护（修正）等5件法规。践行全过程人民民主，完善专家论证、代表意见征集等机制，充分发挥基层立法联系点、屋场会等民意“直通车”作用，确保审议意见质量。《湖南省城市上空际线管控若干规定》系全国首部针对城市上空际线管控的地方性法规。加强“两山”理念制度保障。为贯彻落实习近平总书记“两山”理念，委员会会同省发展改革委在深入怀化和浙江、福建等地调研的基础上，广泛征求各方面意见建议，起草了《关于加快建立健全生态产品价值实现机制的决定（草案）》，省十四届人大常委会第十八次会议审议通过，系在全国省级人大层面率先作出的决定。《决定》针对生态产品价值实现过程中存在的“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题，从建立调查监测与价值评价体系、拓展经营开发与市场交易路径、完善激励约束与考核监督机制等方面进行了规定。积极开展法治宣传教育。以学习贯彻实施《法治宣传教育法》为契机，扛牢立法机关应当加强立法全过程宣传解读的法定责任，加强学法普法释法工作。做好城市上空际线管控、噪声污染防治等新制定地方性法规新闻发布工作，加大宣传解读。组织全省人大环资、自然资源、住房城乡建设（城管）部门及规划设计单位干部职工开展城市上空际线管控、城镇污水管网建设运行管理两件法规的学习培训。

突出问题导向，开展法治监督

协助常委会继续开展生态环境领域相关法律法规执法检查。坚持学法与普法、明察与暗访相结合，坚持四级人大联动、五级人大代表共同参与。全面梳理出生态环境领域22部法律、14件省级地方性法规的省政府及部门法定职责清单和《湖南省长株潭生态绿心保护条例》9项重点任务并加强监督检查，并逐一对照检查落实情况，首次以“总报告+职责清单”形成执法检查报告，三年共向省政府交办256个问题，服务保障美丽湖南建设的相关经验被中办信息简报推介。协同推动3轮中央生态环保督察等指出的突出生态环境问题的整改，其中中央层面反馈的312个问题已完成整改238项，人大执法检查交办的问题90%以上得到解决，全省环境质量持续改善。以项目化清单化方式推进生态绿心保护条例贯彻实施。依据绿心条例的规定，梳理出绿心规划编制等九项重点任务并采取现场视察抽查与听取专题汇报相结合的方式加强监督检查，以法规实施一周年为时间节点，跟进推动省政府及其相关部门对照九项重点任务，细化形成27项任务清单，明确时间表、路线图及责任单位，有序实施，确保相关配套制度落实到位。协助常委会听取和审议全省环境状况和环境保护目标完成情况专项工作报告。盯住生态环境质量9项考核指标完成情况，先后赴衡阳、岳阳、郴州等地开展实地调研，赴省生态环境厅等部门听取相关情况汇报，形成高质量调研报告，为审议提供参考。结合常委会审议情况，认真梳理出5个方面审议意见，交由省政府研究处理，推动生态环境突出问题整改。同时配合做好中央污染防治攻坚战成效考核相关工作，其中涉及考核省人大常委会的项目均为满分。

坚持求实求是，做好调查研究

完成全省污染防治调研报告。围绕气、水、土、固废和人民群众身边反映强烈的噪声、异味、视觉污染、击打振动等要素，深入调查研究，形成《湖南省污染防治调研报告》和《湖南省污染防治领域数据库》。省委书记、省人大常委会主任沈晓明对报告作出批示，报告成果转化为省人大法治监督和省政府及其有关部门单位打好污染防治攻坚战的务实举措。开展资源节约保护使用调研。委员会会同省自然资源厅等部门，先后赴13个省直厅局、14个市州开展调研，聚焦“7+3”资源体系（“7”即“山水林田湖草沙”，“3”即矿产资源、历史文化资源、城市资源三个资源重点）节约保护使用情况，形成了《湖南省“7+3”资源体系节约保护使用情况调研报告》，得到省委书记、省人大常委会主任沈晓明肯定，为编制和审议湖南省“十五五”规划、推动湖南实现可持续发展、永续发展提供了重要参考。

持续优化服务，发挥代表作用

认真督办代表建议。省十四届人大三次会议期间及闭会期间收到涉及环资领域的代表建议总数为250件，其中主办88件、会办162件，重点处理建议7件，代表对建议办理的满意率为100%。2025年5月、6月，常委会分管领导率队先后赴衡阳、省住房城乡建设厅、岳阳督办重点处理建议，推动制定生活垃圾低值可回收物目录，推动编制完成《衡阳历史文化名城保护规划（2024-2035年）》。做好代表议案审议。对代表提出修改大气污染防治条例部分条款和修改居民自建房安全管理若干规定两件议案，委员会在深入调研、广泛听取各方意见的基础上，于2025年9月向常委会会议报告了审议情况，建议将大气污染防治条例（修改）列为2026年立法计划提请审议项目，对《湖南省居民自建房安全管理若干规定实施工作的意见（湘政办发〔2023〕7号）》进行修改。推深做实“两个联系”。委员会组成人员带头进站履职，采取上门走访、集中座谈等方式联系省人大代表96人次，广泛听取基层代表意见建议，为基层代表排忧解难。充分发挥专业代表小组成员作用，深化代表对委员会各项工作的参与度，2025年共邀请各级人大代表参与立法、监督等工作200余人次。

着力数智赋能，加强自身建设

注重制度建设。制定《关于构建法治监督新格局工作实施方案》，建立完善听取专项工作报告、开展执法检查、代表发挥作用的法治监督机制。制定《委员会组成人员守则》，加强环资委工作法治化、程序化、规范化建设，坚持项目化、清单化、活动化、计划化统筹推进各项工作，将全年工作任务分解落实到岗到人到时间节点，增强主动性，打足提前量，合力、高效、优质完成每一项工作任务。注重数智赋能。以法治思维为引领，运用大数据技术与人工智能手段建立法治监督大数据平台，从宪法和法律法规、工作目标、环境资源城市、政策理论与工作动态、法治监督五大板块着手开发，将法定责任落实、配套规划制度制定、法律执行效果、环境资源城市质量状况、目标完成情况等纳入常态化智能化监督。注重能力提升。每周组织全体党员干部集体学习一次，每次安排一名干部专题讲解一部环资领域法律法规，依次轮流推进，形成学法讲法闭环，增强委员会干部专业法律素养。着力提升委员会干部办事办会办文能力，2025年承办各类会议70场次，完成有分量重要综合性文稿60篇，其中6篇获省委、省人大常委会党组、省政府主要领导批示肯定，3篇被全国人大和省委刊物刊发推介。注重形成合力。专程赴全国人大环资委请示汇报本届以来委员会工作情况，加强工作沟通。重要工作广泛征求各专委会和常委会工作机构、办事意见，加强与市州、县市区人大环资委上下联动。采取“走上门”和“请进门”相结合的方式，密切同省直对口联系部门对接，同涉及环资工作的省直部门建立联系机制。

（作者为省人大环境与资源保护委员会主任委员）