【立法篇】为实现“三高四新”美好蓝图提供坚实法治保障

编者按：省十四届人大四次会议将于2月3日召开，省人大融媒体中心策划推出《回眸2025》专栏。2025年，省人大常委会以奋进之笔书写依法履职篇章，立法工作彰显特色、成效显著；监督工作精准发力、彰显刚性；代表工作充满活力、有声有色；调研工作深入细致、富有成效。这组报道具象化记录湖南人大发展全过程人民民主，稳中求进推动全省人大工作高质量发展的生动实践。

2025年12月3日至4日，省人大常委会副主任陈飞率队赴永州市开展社区治理立法调研。

2025年，省人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持科学立法、民主立法、依法立法，围绕省人大常委会“一要点六计划”确定的各项工作任务，履职尽责、真抓实干，取得了较好的工作成效，为实现“三高四新”美好蓝图提供坚实法治保障。

加强重点领域、新兴领域立法，为推动高质量发展提供法治保障

统筹立改废，坚持时度效相统一，确保立法工作与中央大政方针和省委决策部署同频共振，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。省人大常委会2025年共审议通过法规18件；先后两次打包修正法规8件；废止法规1件。

落实中央和省委新部署新要求，加强重点领域立法。围绕省委关于建设更高水平的平安湖南、法治湖南的重大部署，着力通过立法破解基层矛盾纠纷预防化解工作中存在的突出问题，制定矛盾纠纷多元预防化解条例。聚焦我省科技型中小企业融资的重点难点问题，制定金融支持科技型中小企业创新发展若干规定，完善对科技金融发展的支撑保障，助力科技型中小企业创新发展，打造具有核心竞争力的科技创新高地。针对张家界溶洞污染事件，落实省委决策部署，打包修正环境保护条例，明确科学利用与严格保护相结合的原则，为溶洞、天坑保护提供直接法律依据。

积极围绕因地制宜发展新质生产力，加强新兴领域立法。如制定数据条例，对数据权益保护、资源管理、流通利用、产业发展、安全管理等内容予以规范，为加快建设数据强省提供坚实的制度保障。紧扣扩大高水平对外开放，制定开放型经济促进条例，构建与高水平开放型经济相适配的开放生态和开放环境，推动开放型经济高质量发展。

以立法服务和保障改革发展。为贯彻党的二十届三中全会和省委十二届七次全会关于深化零基预算改革有关决策部署，打包修正财政监督条例等法规，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据，确保在法治轨道上深化改革。

坚持和不断完善立法工作格局，在省委领导下与有关方面形成立法工作合力

省人大常委会积极推动完善立法工作格局，进一步推进科学立法、民主立法、依法立法。

坚持党对立法工作的全面领导。严格执行请示报告制度，做好立法计划、省委确定重点项目和立法中的重要问题向省委请示报告的有关工作。2025年就立法工作及相关情况向省委请示报告8次，对省委提出的意见，逐一深入研究、逐条细化落实，将“党言党语”精准转化为“法言法语”。比如：在数据条例修改过程中，省委书记、省人大常委会主任沈晓明对数据是否进场交易作出批示。常委会法工委会同省人大财经委、省数据局对批示进行认真研究，并听取有关数据经营主体的意见，在综合各方面意见基础上，修改相关规定，区分数据产品和服务类别，作出符合我省实际的规范，并专题报省委审定。

充分发挥人大主导作用，认真做好确定项目、牵头起草、组织协调、审议把关等立法各环节工作。在编制立法计划时，注重统筹协调，加强调研论证，广泛征求各方面意见，由被动“等米下锅”转变为主动“点菜上桌”。做实提前介入。每件法规草案在起草阶段、提请常委会审议前，常委会相关领导带队调研，明确立法的初心和使命，推动工作专班高效运转，力求将争议化解在法规起草阶段，将共识凝聚于前端。全方位参与立法调研、征求意见、专家论证等活动，主动梳理条例大致框架，提出完善意见建议。从根本上改变照抄照搬和贪大求全的倾向，保障议案质量。把审议修改法规草案作为人大发挥立法主导作用的“主战场”。合理安排法规草案审议时间，根据法规草案质量和审议情况，灵活把握审次，确保立法质量。修改过程中紧盯问题、深入研判，着力防范部门利益法制化倾向和推诿扯皮现象。

深入践行全过程人民民主重大理念。邀请人大代表全过程参与立法工作，充分发挥其主体作用。持续加强基层立法联系点规范化建设，指导、推荐韶山市人大常委会建成全国人大常委会法工委基层立法联系点。指导各联系点立足“基层属性”，充分发挥立法“直通车”“连心桥”作用，让基层声音直达立法机关。建立健全立法意见建议“征集—研究—采纳—反馈”闭环工作机制。在每部法规草案修改过程中，通过多形式、多渠道广泛征集各方意见，让群众的“金点子”真正转化为法规制度的“硬措施”。如：统计条例、促进农机装备高质量发展若干规定修改过程中，赴衡阳、永州开展专题调研，邀请统计代理机构、农机企业代表及街道负责人参会畅谈意见。实施妇女权益保障法办法修改过程中，采纳湖南师范大学法学院提出的“依照婚姻生命周期的三个主要阶段即婚前阶段、婚姻存续阶段、婚姻解除阶段和妇女六大权益的类型逻辑调整条文顺序”的建议。对采纳的意见，以书面形式反馈，有效激发了方方面面参与立法的积极性和主动性，让立法过程成为凝聚社会共识、汇集民智民力的过程。加强立法全过程宣传解读。举行新闻发布会、法工委发言人记者会，通报拟审议法规草案情况，回应涉立法热点问题，解读新制定或修改的法规，更好地宣传普及法律、增强全社会法治观念、践行全过程人民民主。

抓住提高立法质量这个关键，不断提高立法水平

习近平总书记指出，发展要高质量，立法也要高质量，强调要以立法高质量保障和促进经济持续健康发展。省人大常委会着力提升立法质量，不断提高立法的针对性、适用性、可操作性。

始终坚持问题导向。落实习近平总书记“做好地方立法工作，要着力解决实际问题”的重要指示精神，将问题意识贯穿立法全过程。一方面明确立法要解决的问题。比如，针对我省城市上空际线管控有很多不到位的地方，决定对城市上空际线管控开展立法。在草案起草时，通过调研，梳理条例拟解决的主要问题：自然山水和历史文脉保护不严，城市空间管控无序，重要节点城市界面无特色，重要景观界面未预留视线廊道，建筑高度“剃平头”，天际线不美观，山际线破坏严重，建筑退让不足等等。针对这些问题，强化管控引导，着力构建城景相融、显山露水、错落有致、疏密适当的城市空间环境，让人民群众在城市建设中看得见天、望得见山、看得见水、记得住乡愁。另一方面注重解决问题。在关键核心条款上下功夫，将主要精力放在法规的制度创新、法律责任等条款上，能具体的具体，能明确的明确，能量化的量化，以科学、精准的法律制度设计确保立得住、行得通、真管用，让立法成为解决问题的“手术刀”。如：非税收入管理条例修改过程中，就“非税收入征管职责划转后项目业务主管部门和税务部门之间权责不清”的问题，结合各方意见明确各方职能职责，率先在全国地方立法层面就相关部门征收管理工作机制作出了全面规范，被《中国税务报》报道。

积极开展“小切口”“小快灵”立法。省人大常委会立足地方立法功能，着力运用“小快灵”立法方式，切实解决本地改革发展中的具体问题，充分发挥立法的引领、促进和保障作用。积极宣传并认真落实《推进“小快灵”立法若干规定》《地方性法规名称适用和体例规范》，提高各单位运用“小快灵”立法的意识，形成工作合力。全年省本级新制定法规中，“小快灵”立法占比70%。2025年6月，教育部部长怀进鹏在十四届全国人大常委会第十七讲专题讲座时，专门提及我省制定出台的预防中小学生溺水、促进学生心理健康两件“小快灵”立法并给予特别肯定。

注重突出湖南特色。立法过程中，坚持立足我省实际，守正创新，作出富有湖南特色的法规制度规定。比如，针对我省省情，围绕“守护好一江碧水”是政治责任的要求，在水文条例修改中强化水文监测与生态保护协同，建立水文与气象数据共享机制，为水资源保护和水生态治理提供技术支撑。又如，传统村落保护传承利用条例修改过程中，针对我省传统村落资源丰富的特点，突出系统保护、活态传承，强调对传统村落的整体性保护，鼓励传统村落适度有序发展特色农业等产业，让传统村落在保护中“活”起来。

坚持法制统一，着力提升备案审查和审查指导市州法规工作质效

依法履职尽责，积极稳妥做好备案审查工作。落实“有件必备、有备必审、有错必纠”。对2025年省“一府一委两院”和市州人大常委会、市州人民政府以及省政府相关部门报送备案的规范性文件73件，公民和组织提出的审查建议16件依法进行审查并督促制定机关及时纠错，切实维护国家法制统一。持续开展省本级地方性法规清理。对照新近制定、修改或者废止的法律、行政法规，对我省相关省本级地方性法规开展清理，提出具体清理意见，有效破解上位法出台后下位法修改滞后、影响法制统一的问题。积极推进全省乡镇行政规范性文件备案审查工作。为全面贯彻落实党中央实现“备案审查全覆盖”和全国人大常委会关于打通备案审查工作“最后一公里”的要求，按照省委《关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革 奋力谱写中国式现代化湖南篇章的决定》提出的“探索建立人大对乡镇（街道）行政规范性文件备案审查制度”部署，在2024年郴州试点的基础上，认真总结工作经验，形成具有指导性的参考意见，在全省所有乡镇全面推开乡镇人大对乡镇行政规范性文件的备案审查工作。目前，各项工作积极推进，制度建设不断完善，取得了明显成效。

加强统筹指导，全面提高审查指导工作能力与水平。全年省人大常委会批准市州地方性法规37件。统筹市州立法立项，夯实审查基础。指导市州立法计划与省本级计划衔接，聚焦贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求、本地中心工作和涉及人民群众切身利益的重点、难点、焦点问题选择立法项目，统筹市州立法项目的审议与报批节点，避免“重复立法”“盲目立法”，为分阶段、分类别指导提供清晰框架。如指导益阳市人大常委会制定《益阳市家政服务若干规定》，其系我省首个规范家政行业的市州地方性法规，聚焦家政服务“行业发展不规范、权利保障不到位”痛点，明确服务评价机制、从业人员背景核查等制度，推动家政行业标准化发展。严格法规审查把关，提升立法质量。在市州每部法规审查过程期间，至少进行一次实地调研或者面对面指导，审查中既严守“合法性底线”，又指导市州优化制度设计，增强法规针对性与可操作性。针对《长沙市自动驾驶汽车发展条例》，推动聚焦产业落地痛点，明确自动驾驶测试道路开放范围与测试资质标准。建立“测试—示范—商用”全链条支持机制，为自动驾驶产业规模化发展扫清障碍。积极推进“小快灵”立法，强化立法实效。指导市州从“小切口”入手，选择“小快灵”立法项目。2025年市州新制定法规“小快灵”立法达93%，涌现出一批富有当地特色的市州地方性法规。比如，《怀化市革命文物保护利用若干规定》针对怀化作为“红军长征通道”的红色资源特色，建立革命文物分级保护名录，明确“保护优先、适度利用”原则，创新文物、文旅、教育融合机制。又如，《邵阳市社区戒毒社区康复条例》针对社区戒毒康复中“制度不全、衔接不畅、帮扶薄弱”等突出问题，明确戒毒康复人员就业扶持、医疗救助等具体措施，规范戒毒治疗与后续照管的衔接流程，为破解管控难题提供法治保障。