【监督篇】以高效能监督助推高质量发展

编者按：省十四届人大四次会议将于2月3日召开，省人大融媒体中心策划推出《回眸2025》专栏。2025年，省人大常委会以奋进之笔书写依法履职篇章，立法工作彰显特色、成效显著；监督工作精准发力、彰显刚性；代表工作充满活力、有声有色；调研工作深入细致、富有成效。这组报道具象化记录湖南人大发展全过程人民民主，稳中求进推动全省人大工作高质量发展的生动实践。

听取和审议专项工作报告10项，财政经济工作监督9项，开展执法检查4项、跟踪监督8项、专题询问1次、满意度测评2次、工作评议2项……这是过去一年省人大常委会依法履行监督职责交上的答卷。

2025年，省十四届人大常委会紧紧围绕党中央决策部署和省委工作要求，坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦打造“三个高地”、促进经济平稳运行、优化营商环境等重点工作，省委点题交办的大气污染防治、零基预算改革等重点任务，中小企业发展、生态环境保护、安全生产等重点领域开展监督，以高效能监督助力经济社会高质量发展。

助推高质量发展

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。

围绕打造国家重要先进制造业高地，省人大常委会开展《中华人民共和国中小企业促进法》《湖南省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》和《湖南省先进制造业促进条例》实施情况跟踪检查，进园区、进企业、进机关，随机抽取企业座谈，直击现场、直面问题，掌握真实客观的第一手资料，提出五个方面共53个具体问题。

2025年9月25日，省十四届人大常委会第十八次会议举行联组会议，结合听取和审议执法检查组关于中小企业促进“一法一办法”和先进制造业促进条例实施情况的报告，开展专题询问。

“省人民政府将采取哪些过硬措施加力加快清理拖欠中小企业账款？”“省科技厅将如何实质性推进‘研发在长沙、转化制造在市州’这一部署？”坚持问题导向，省人大常委会委员、省人大代表围绕企业发展的痛点堵点犀利发问。

省政府及有关部门负责人到会应询，坦诚作答、郑重承诺，“督促企业将获得的清偿资金用于偿还下游中小企业欠款，推动‘源头活水’逐级流到末端。”“更大范围、更大力度吸引‘大院、大校、大企’来长设立研发中心，集聚优质创新资源。”

专题询问始于“问”，不止于“答”，省人大常委会持续做好整改落实的“后半篇文章”，跟踪监督审议意见研究处理情况，真正做到以人大“庄严之问”推动中小企业和先进制造业“发展之进”。

看好人民的钱袋子

零基预算改革是党中央和省委明确的重点推进改革事项。省人大常委会坚持法治思维、完善改革举措、持续跟踪监督，寓支持于监督之中，推动零基预算改革落地见效。将零基预算改革监督列入2025年监督计划，推动出台省级公益类事业单位零基预算改革办法。通过人工审查与智能审查相结合的方式全面审查2025年预算草案，明确“基数破没破、统筹好不好、清单准不准、标准有没有”四项重点持续跟踪监督，凸显“以零为基、以事定钱、以效促用”底色。

“两问四评”推动重大政策财政资金用在刀刃上。2025年7月31日，省十四届人大常委会第十七次会议对省财政厅等8个单位省委重大政策财政资金落实情况进行了满意度测评。前期采取听取汇报、实地调研、问卷调查等方式，结合政府部门、人大代表、专家学者等各方意见，线下线上同步推进，组拳出击、靶向破题，给被评议部门“画像”，梳理重大政策中涉及资金落实的39个条文，要求省直相关部门对资金落实情况进行答题，按照以评促改、边评边改、评改结合的原则，配合人大监督，把监督的压力转化为推进工作的动力。

11月，省十四届人大常委会第十九次会议听取和审议了省人民政府和省财政厅、省生态环境厅、省交通运输厅等8个单位关于 2024 年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告并开展满意度测评。以听取和审议报告、专题调研、满意度测评等监督方式组合，聚焦审计查出突出问题，督促务实举措抓整改，着力构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。

厚植民生底色

省人大常委会始终将人民群众的“急难愁盼”作为监督工作的出发点和落脚点，积极回应群众关切，先后听取和审议高等教育“双一流”建设、群众身边不正之风和腐败问题、灵活就业和新业态就业者劳动权益保护等专项工作报告，针对乡村振兴、生态环境保护、安全生产等方面开展执法检查，推动一批教育、环保、就业、农业、安全等领域民生问题得到解决。

就业是民生之本，为推进保就业、稳就业，省人大常委会持续围绕就业开展相关监督，听取和审议省人民政府关于灵活就业和新业态就业者劳动权益保护情况的报告。助力聚焦政策体系构建、行业监管强化、社会保障扩面、权益维护落地等方面采取一系列务实举措，特别是在全国率先提出并推广“算法取中”原则、推进基层快递网点优先参加工伤保险、建设零工市场与工会驿站，不断提升就业者获得感、幸福感、安全感。

针对电信网络诈骗这一突出民生问题，将反电诈工作新增列入常委会2025年监督议题。省人大常委会主任会议成员分别带队赴各市州开展反电诈法律法规贯彻实施情况专题调研，推动加强反电诈综合治理，整改反电诈工作统筹协调力度减弱、精准打击难点仍然突出、涉诈人员管控力度有待加强、黑灰产源头治理不够到位等31个突出问题，助力打击电诈犯罪实现“两降两升”，为构建全域反诈格局贡献人大力量。

连续三年开展安全生产领域法律法规执法检查，2025年安全生产“三法一条例两办法”执法检查聚焦消防安全、公共场所安全、道路交通安全等重点领域，四级人大联动、五级代表参与，践行全过程人民民主，提高执法检查发现问题的广泛性和精准度。

守护美丽湖南

省人大常委会持续对大气污染防治相关法律法规贯彻实施情况进行检查，兼顾水污染防治、土壤污染防治法律法规重要条款和长株潭生态绿心保护条例、秸秆综合利用若干规定贯彻实施情况执法检查，督促中央环保督察、长江经济带生态环境警示片、人大常委会历次执法检查及全省历次各类专项行动指出的突出问题整改落实，持续跟踪监督执法检查交办的112个问题，助力湖南山更绿、水更清、天更蓝、土更净。

2025年生态环境领域相关法律法规执法检查报告首次以总报告和多清单的形式呈现，形成了法定职责、质量指标完成情况、问题整改未销号统计、未达时序进度等9张清单，数据清晰、内容详实，连同执法检查报告一并向省人民政府交办。建立健全环资领域三维监督体系和法治监督大数据平台，开展全省污染防治、资源体系节约保护使用情况调研，让生态保护监督更精准、更高效。

完善监督机制

省委书记、省人大常委会主任沈晓明2025年4月11日在省人大常委会机关调研2025年度重点监督事项推进情况时提出“省人民政府要出台专门的人大审议意见整改落实制度机制”，省人民政府办公厅7月出台《湖南省人民政府办公厅研究处理省人大常委会审议意见工作规范》，明确“接收登记、拟办交办、研究处理、反馈报告、监督落实”的职责和程序，提升审议意见办理工作程序化、制度化和规范化水平。

2025年初，省人大常委会启动修改《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》，省人大常委会办公厅、法工委、预算工委组成工作专班，广泛开展调研，反复研究论证，修正草案贯彻落实上位法规定，同时注重总结提炼我省近年来特别是本届以来的成熟经验和特色做法，如联动监督、开展满意度测评等。修改后的监督条例为我省人大常委会监督工作提供更坚强保障。

紧扣法治湖南建设重点，突破传统监督定性模糊局限，创新构建“指标化评估、数字化监督、常态化测评”新模式，法治政府建设监督更加成熟。围绕立法、执法等5大维度，细化337项量化指标，依托“智慧人大”平台，实时归集22个省政府组成部门超万条法治建设数据，实现履职成效可视化与风险预警动态化。

积极探索监督贯通联动机制，出台《关于建立人大预算审查监督与审计监督贯通协调工作机制的意见》，创新建立审计计划联通、问题整改联动、信息资源联享三大机制，采取上门督办、集中督办、委托督办等方式跟踪监督，做实审计整改“后半篇文章”。及时与巡视巡察、审计、统计、环保等部门交换监督中发现的问题线索，进一步整合监督资源，形成监督合力，提升监督效能。