湖南省人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2022年备案审查工作情况的报告

湖南省人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2022年备案审查工作情况的报告

——2022年11月21日在省十三届人大常委会第三十四次会议上

省人大法制委员会副主任委员  省人大常委会法制工作委员会主任    吴秋菊

主任、各位副主任、各位委员：

规范性文件备案审查是保证党中央政令畅通、保障宪法法律实施、维护国家法制统一、保护公民和组织合法权益的重要宪法性制度安排。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视备案审查工作。中央人大工作会议要求“加强对宪法法律实施情况的监督检查，提高合宪性审查、备案审查工作质量，坚决纠正违宪违法行为”。党的二十大报告强调要“加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系”“完善和加强备案审查制度”，对备案审查工作提出了新的更高要求。

今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻中央人大工作会议精神和省委推进会精神，不断深化对备案审查工作重要性的认识，扎实开展工作，备案审查工作取得新进展、新成效。今年是本届人大常委会履职的收官之年，为更好总结我省备案审查工作，我们在总结今年工作的同时，对本届以来我省备案审查工作也作了简要回顾。现将有关情况报告如下：

一、今年的备案审查工作

（一）不断规范报备工作，备案实现全覆盖。今年7月，省人大常委会修改了《湖南省规范性文件备案审查条例》，将监察委、法院、检察院制定的规范性文件和市州政府制定的规章全部纳入备案审查范围。截至11月中旬，我们共接收报送备案的规范性文件87件，其中省政府规章6件，省政府及其办公厅规范性文件65件，省高院规范性文件3件，市州人大及其常委会带有规范性文件性质的决定决议8件，市州政府规章5件。在各方的配合支持下，报备工作更加规范，迟报、漏报现象明显减少，“有件必备”的要求得到较好落实。

（二）认真履行审查职责，监督实效有提升

一是不断强化主动审查。我们和有关专门委员会对接收的87件规范性文件逐件开展审查。重点对涉及“三高四新”战略定位和使命任务、优化营商环境、“放管服”改革、养老服务、工伤保险等领域的规范性文件进行了审查，共发现问题文件2件。一件是涉及刑罚执行的规范性文件，与刑法的有关规定不一致；另一件是某市有关城市建筑垃圾管理方面的政府规章，其中对单位或者个人随意倾倒、抛洒或者堆放建筑垃圾的处罚以及对建筑垃圾混入生活垃圾的处罚没有法律法规依据。我们在认真研究后，及时与文件制定机关和相关单位进行沟通，按照“有错必纠”的要求，督促制定机关及时妥善处理。目前，相关单位正在对有关文件进行研究处理。

二是认真做好依申请审查。今年，我们共收到5件公民审查建议，内容涉及城乡居民基本医疗保险、基本公共法律服务、物业管理等方面。我们对每件审查建议进行了认真研究，有的还分送相关专门委员会或移送省政府相关部门审查，未发现合法性、适当性等问题，我们及时向提出建议的公民进行了反馈。

三是持续开展专项审查。为推动党中央关于民生保障方面的重大决策部署落实，今年，我们会同省人大社会建设委对省政府及其办公厅2019-2021年制定的6件社会保障、医疗保障领域的规章及规范性文件开展了专项审查，并督促省司法厅对省政府有关部门制定的138件相关规范性文件进行审查，未发现明显不适当的情况。通过连续四年开展专项审查工作，相关单位制发的规范性文件质量逐步提高。

（三）着力强化能力建设，基础工作有成效。为加强全省规范性文件备案审查工作信息化建设，我们依托省人大常委会机关“智慧人大”建设，在原有的基础上，开发了“省级建设、三级使用”的规范性文件备案审查工作平台。为贯彻落实中央人大工作会议精神和新修改的地方组织法，推动备案审查工作显性化，我们持续推进市县两级人大常委会落实备案审查工作报告制度。十四个市州和大部分县市区已落实该项制度，其他个别县市区将在今年12月底前落实。持续加强对市县两级人大常委会备案审查工作的指导。深入市州、县市区调研指导，开展形式多样的培训交流活动，进一步提升了全省备案审查工作能力。加强备案审查理论研究，围绕“推进规范性文件备案审查与合宪性审查相衔接”这一主题在全省开展征文活动，为完善备案审查制度、推进备案审查工作提供理论支撑。

一年来，我们的工作虽然取得了一些成绩，但仍存在一些问题和不足，主要是对备案审查工作的认识还有待深化；备案审查工作力量薄弱，队伍建设有待加强；备案审查工作宣传不够，社会知晓度、公众参与度不高。下一步，我们将认真研究，积极推动相关问题解决。

二、本届以来我省备案审查工作回顾

本届以来，在全国人大常委会法工委的有力指导和各级党委、人大常委会党组的正确领导下，全省三级人大常委会共审查各类规范性文件11668件，发现问题文件399件，备案审查工作稳步推进，备案审查制度和能力建设不断加强，工作制度化、规范化、信息化水平不断提高，备案审查工作整体质效明显提升。2020年，全国人大首次备案审查经验交流会暨备案审查工作培训班在我省举办，全国人大常委会法工委对我省备案审查工作给予了充分肯定和大力推介。这些成绩的取得，主要缘于以下三个方面：

（一）毫不动摇坚持党的领导。坚持围绕中心、服务大局，连续四年针对政府举债、脱贫攻坚、社保和医保等重点领域规范性文件开展专项审查，并根据全国人大常委会法工委的要求，开展涉及野生动物保护、食品药品安全、民法典、长江流域保护、行政处罚法、计划生育、水能资源开发利用等多项内容的法规规章规范性文件专项清理工作，督促有关方面及时修改、废止与党中央重大决策部署和国家改革要求、方向不一致的规范性文件，确保党中央重大决策部署和国家改革要求在湖南不折不扣得到执行。坚持重大问题请示报告制度。落实党中央和全国人大常委会的要求，及时向省人大常委会党组请示报告，将监察委、法院、检察院的规范性文件纳入备案审查范围。认真落实省人大常委会党组关于全省人大备案审查工作要“整体规划、共同推进、创新发展”的要求，制定了《省人大常委会法制工作委员会规范性文件备案审查工作2019—2022年规划》，明确了工作任务和要求。建立备案审查工作联席会议机制，由常委会秘书长协调解决备案审查工作中的重大问题。

（二）牢牢把握“三有”工作要求。本届以来，我们严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，稳步推进备案全覆盖，综合运用依职权审查、依申请审查、专项审查等方式，加强对规范性文件的审查。对报送省人大常委会备案的447件规范性文件，共审查发现问题文件13件，通过多方督促、反复沟通，对有关单位制定的涉及交易场所监督管理、道路交通事故损害赔偿、城区禁止燃放烟花爆竹、城市户外广告设置等内容的规范性文件中不适当的规定坚决予以纠正，在全省起到了示范作用。同时，我们认真指导市州对涉及打击信访违法犯罪行为等内容的规范性文件进行审查，省市县三级人大常委会多个备案审查典型案例得到全国人大常委会法工委推介，取得了较好的政治效果、法律效果和社会效果。

（三）持之以恒夯实工作基础。及时修改完善备案审查工作制度，不断加强制度建设。按照全国人大常委会的要求，大力推进备案审查工作信息化建设。目前，省市两级都建成备案审查工作平台，岳阳还初步建成市级法规、规章和规范性文件数据库。每年开展各种培训交流活动，深入市县调研指导，并将全省备案审查工作典型案例汇编成书印发。省市县三级人大常委会积极探索创新工作方式，形成了一些行之有效的好做法，其中，湘潭探索的“会议审查”升级版，得到全国人大常委会法工委的推介。

三、下一步工作打算

2023年是新一届省人大及其常委会履职的开局之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，按照党中央、全国人大常委会的部署和省委、省人大常委会党组的工作要求，统筹谋划、稳步推进全省备案审查工作，力争闯出新路子、创出新气象、干出新成效。

（一）着力增强备案审查工作实效。落实党的二十大报告的要求，用好宪法和法律赋予的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。加强与文件制定、报备机关的沟通交流，督促相关单位完善规范性文件报备管理制度，更加及时、规范履行报备义务。严格依照审查标准认真开展审查研究，加大重点领域规范性文件审查力度，强化与省人大各专门委员会、常委会工作机构的协同配合，加强与相关单位的联系，更好地形成审查合力，践行全过程人民民主，进一步提高审查质效。严格落实“有错必纠”要求，加大督促纠错力度，认真做好公民、组织提出的审查建议的研究、处理和反馈工作，确保件件有回复。

（二）全面加强备案审查制度和能力建设。做好新修改的《湖南省规范性文件备案审查条例》的宣贯工作，进一步推动备案审查工作制度化、规范化。持续加强备案审查工作信息化建设，优化全省备案审查工作平台功能，加快推进省级法规规章规范性文件数据库建设，争取在2023年年底前完成建设工作。加强备案审查队伍建设，加强培训交流和理论研究，着力提升全省备案审查工作队伍整体素质。

（三）不断提升全省备案审查工作整体质效。加强统筹协调，创新指导方式，通过典型案例推介、片区调研交流等多种方式，加强对市县两级人大常委会备案审查工作的指导，重点加强对备案审查工作基础较为薄弱的县市区的指导，努力提升全省备案审查工作整体质效，推动全省各级人大常委会备案审查工作再上新台阶。

以上报告，请予审议。