湖南人大微信祁阳县十七届人大一次会议以来，县人大常委会围绕县第十二次党代会确立的“1353”总体发展思路和县第十七届人大一次会议确定的目标任务，认真履行宪法和法律赋予的职责。全年共召开主任会议14次，常委会会议8次，作出重大事项决议决定10项，为促进全县经济社会发展、推进民主法治建设作出了积极贡献。
助力经济建设展现新作为
常委会紧紧围绕全县工作大局，在参与中监督，在监督中支持，主动融入，务实作为，促进全县经济社会发展。
依法决定重大事项。根据县委批转的《县人大常委会2017年工作要点》安排，积极开展“旅游升温”、“城镇提质”、“脱贫攻坚”三项专题调研，采取内外结合、上下联动、线上线下等方式，摸情况、查问题、找原因，有针对性地提出了13个方面的意见建议，为打好“六大战役”，当好县域发展排头兵献计出力。坚持抓大事、议大事、决大事，为拓宽融资渠道，筹集建设资金，促进政府重点工程落地，常委会先后听取和审议县政府提交的7件议案，并依法作出相关决议决定，督促政府执行中央文件精神，规范融资程序，筹措资金50亿元，推动县城浯溪路等62条道路和194个小区的全面提质改造，启动王府坪、芦家甸、望浯园等棚户区改造，保障祁阳大道的全面竣工和顺利通车，推进小城镇建设“10+x”工程的全面实施。为加快全县教育和卫生事业发展，常委会适时作出3项决定，支持政府启动教育“十二大工程”建设，助推教育名县工程。支持政府加速推进县妇幼保健院搬迁等医疗卫生项目建设，打造健康祁阳。
全力助推经济发展。为全面把握县域经济发展状况，深入县直、乡镇和有关企业，调研计划执行和经济运行情况，分析重点经济指标和重点项目建设情况，帮助政府出点子、谋良策、支实招。8月，常委会听取审议2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，从做实工业经济、做强优势产业、做优项目建设和补齐发展“短板”等四个方面，提出11条意见建议，支持政府顶住经济下行、政策性减收、收支矛盾尖锐等巨大压力，坚持稳增长、促转型、调结构、改供给，克难奋进，破势逆行，全县经济呈现稳中有进、稳中向好、稳中趋优的良好态势，各项经济指标继续领跑全市。常委会还组织部分省、市、县人大代表对政府重点部门和重点工程项目进行视察，提出16个方面的视察建议，督促政府加强宏观研判和科学决策，加快项目落地和建设进度，加速推进县科创产业园及10个重大产业项目开工建设，全力打造经济发展新引擎。
切实加强财政监督。常委会积极创新监督手段，不断强化财政预决算监督。坚持提前介入，加强预算编制工作审查和监督，推行全口径预算，全面编制公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保险基金四项预算，提高预算编制的科学性、准确性、操作性和完整性，实现了编制无死角，预算全履盖。开展对预算的实时监督，在全省县级人大常委会率先建立并开通“财政预算实时在线监督系统”，利用“互联网+”实现人大对财政预算执行监督由事前、事后监督，升级为实时在线全过程监督，不断加大预算公开力度，确保财政花出去的每一笔钱都在第一时间进入人大监督视野，努力打造“透明钱柜”、“阳光财政”。强化跟踪监督。坚持事前问证、事中问质和事后问效。听取审议2017年财政预算执行情况报告，及时审查批准2016年财政决算，全面强化预算执行的严肃性和约束力。听取财政预算执行和财政收支审计情况的报告，坚持问题导向，充分发挥审计监督职能，对交办的20个整改问题跟踪监督，促进政府依法理财，切实看好政府的“钱袋子”。同时，常委会还对政府性债务开展专题调查，全面摸清政府债务底子，逐项分析债务情况，提出了“量力借债、优化债务结构，依法举债、强化债务管理，合规用债、防范债务风险”等三个方面的意见建议，呈送县委决策参考。
积极参与中心工作。贯彻县委决策部署，支持政府攻坚克难，常委会领导不分一线二线，不计报酬得失，不怕辛苦劳累，积极参与杨梅湖片区开发、新埠头水厂、西区农贸市场、红星美凯龙家居广场、县城道路提质改造、浯溪三中新建、七里桥中学扩建及大众小学新建、温氏一体化养殖、祁阳大道、黎马公路、海螺海创工业园等重点工程和“环境整治”战役、创国卫、“五园五化”、脱贫攻坚、招商引资等中心工作，挑重担，扛大梁，各项工作推进有力，成效明显。为祁阳的率先发展流下了人大汗水，提供了人大智慧，贡献了人大力量。
关注民本民生取得新成效
常委会坚持以民生为导向，积极为民履职、为民服务，努力推动解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。
力促城乡协调发展。抓好规划“龙头”，听取审议2016度城乡规划执行情况的报告，督促政府及规划部门全面发挥规划引领带动和支撑保障作用，完善“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一张网”的管理体制。监督支持政府加强规划执法，依法拆除违建面积45万平方米。促进绿色发展，听取审议2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促政府突出工作重点，强化源头监管，全面推进城乡环境综合整治，努力营造“山青、地绿、天蓝、水净”的城乡环境。听取全县创国卫情况汇报，督促政府深入推进“五园五化”战役，切实加强创卫统筹，完成60个单位拆墙见绿，对194个小区进行提质改造，建成小游园68个，完成50个公交候车亭、14个公交首末站建设，城区基础设施得到极大改善。
扎实开展“五行”活动。常委会以“五行”活动为载体，紧扣社会热点，回应人民关切。在“民族团结进步行”活动中，针对少数民族考生反映高考优惠政策落实不力的问题，深入瓦窑、内下村等少数民族聚居区和县内各中小学校，对县域在读的少数民族中小学生进行了一次全面摸底调查，督促相关部门迅速落实2017年16名少数民族考生高考优惠政策。深入开展“环保世纪行”活动，全面督查湘江流域、农村养殖场、工矿企业水源污染和植被破坏情况，对存在的15个突出问题，责令相关单位限期整改。同时，对中央、省、市交办我县的30个突出环境问题整改情况进行跟踪督办。结合对县司法局专项工作审议，以深化司法、执法公开，规范司法、执法行为为着力点，以提高办案质量、提升司法形象为目的大力开展了“司法公正行”活动。围绕“净化产地环境、保障舌尖安全”主题，深入开展农产品质量安全专项整治，不断加强农产品质量安全监测体系建设，我县“农产品质量安全行”活动成为全市“五行”活动的一个“样板”。“农民健康行”活动，为加速推进标准化乡镇卫生院、村卫生室建设提供了快车道。
精准助力脱贫攻坚。常委会紧盯“精准”目标，做到精准发力，主任会议组成人员每人联系一个镇(街)，联系一个扶贫村，机关干部每人帮扶4-5名贫困户。常委会主要领导联系扶贫村—长虹街道爱国村1年来，共筹措资金200余万元，扶持31户贫困户发展个体经营，联系帮助46人到县域内企业就业，帮助该村接通村组断头路、新修公路2.8公里，扩建硬化村组道路4.5公里，安装路灯172盏，实现了户户通自来水。注重发挥人大优势，深入开展代表“结对帮困、精准扶贫”和“五表率、五模范”等系列活动，积极组织和引导人大代表参与“精准扶贫精准脱贫”工作。全年各级人大代表出资帮扶100余万元，走访慰问贫困学生、特困户3500人次，帮助解决就业1200余人，为群众办好事实事6000余件，带头创办或帮助发展个体民营企业300多家。
全力投入抗洪救灾。2017年7月2日，我县遭遇历史上最大洪涝灾害。在最危重险急的时刻，常委会领导率领机关干部始终坚守灾区，现场指挥抗洪抢险救灾，组织群众安全转移。灾情发生后，常委会第一时间发出倡议书，动员全县各级人大代表全力以赴做好抗洪救灾和开展洪灾爱心捐助活动。发动在祁省、市、县人大代表以及各镇(街)人大共捐款捐物210余万元，以实际行动支援灾区人民重建家园，展现了人大代表为人民的风彩。
推进法治建设实现新突破
常委会始终把保障宪法和法律实施放在突出位置，扎实开展法律监督，推动“一府两院”依法行政、公正司法。
坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，充分发扬民主，严格按照任前调查、法律考试、任前公示、任前汇报、颁发任命书等人事任免程序，依法开展人事任免工作，全年共任免县人大常委会工作人员10人次、县人民政府工作人员31人次、县人民检察院检察官6人次，实现了党委意图与人民意志的有机结合，保证了各项工作的连续性和稳定性。坚持宪法宣誓制度，全年举行宪法宣誓仪式5次、参加宪法宣誓仪式人员98人次，并督促“一府两院”、各乡镇人大对选举和任命的国家机关工作人员举行宪法宣誓仪式，推动了宪法宣誓仪式在我县的全覆盖。同时，切实强化任后监督，31名被任命人员依法向人大常委会进行年度述职，接受履职测评，测评情况以书面形式报告县委，并向“一府两院”进行通报。
依法开展对县民政局、水利局、司法局等三个单位工作审议，常委会广泛发动，深入调查，既充分肯定成绩，又客观指出问题，经梳理向三个单位共交办15个方面46个具体问题的整改意见。各被审议单位高度重视，对照交办意见逐一整改，有力解决了一批群众关注、反映强烈的问题。县民政局大力加强城乡低保清理，共清理不合规对象5万余人。积极推进城乡养老服务，建成乡镇老年服务中心10个、社区居家养老服务站7个。县司法局大力加强法制宣传，共举办法律宣传50余场次，发放宣传资料60万份。投入420多万元建立县镇(街)两级社区矫正GPS定位管理系统，实现了社区矫正管理全覆盖。加强法律服务行业整治，严肃查处法律服务“四乱”案件3起。县水利局以审议为契机，加大跑项争资力度，全年共争取资金1.2亿元，启动28座病险水库除险加固，完成52个贫困村安全饮水工程，整治投肥养鱼水库196座，整治湘江排污口6处，完成莲子塘水污染治理。加强水政联合执法，对19处非法上砂制砂码头采取停电断电措施，关停非法砂场6个，切割非法采砂船4艘。
重点开展《中华人民共和国未成年人保护法》执法检查，深入县教育局、县公安局、县妇联、县关工委等12个部门和单位，采取听汇报、看现场、查资料等方式全面调查、掌握情况，弄清问题，并提出5个方面的具体建议，督促相关部门进一步健全机制、完善措施。配合省市人大开展湖南省实施《残疾人保障法》办法、网络安全法等法律法规执法检查，有力地推动法律法规的贯彻实施。配合省人大开展饮用水水源保护条例、土壤污染防治条例等7部省级地方性法规的立法、修改征集意见活动，及时向上级人大反馈了36条意见建议。积极参与“市人民代表大会及其常务委员会立法条例、市城市市容和环境卫生管理条例”等两部市级地方性法规立法调研，提出32条意见建议，较好地体现了祁阳人大立法建言水平。
深入贯彻全面依法治国基本方略，加力推进法治祁阳建设，听取和审议县人民政府关于“七五”普法实施的议案，依法作出“七五”普法决议。组织市、县人大代表30余人次参与旁听法院庭审、案件执行和“两院”的司法开放日活动。严格规范备案程序，完善审查机制，对“一府两院”报备的8件规范性文件依法开展“合宪性”审查，切实维护国家法制统一。配合市人大开展检察院“除虫护花”永州行动、法院执行、“两院”司法体制改革落实等4项工作执法调研，提出17条建议意见，得到了上级人大肯定和采纳。认真做好人民群众和人大代表来信、来电、来访工作，引导群众合理表达诉求，促进信访矛盾化解。全年共受理来信来访180余件，接待来访410余人次，常委会领导亲自督办信访案21件，较好地回应人民群众的关切和诉求，维护了社会和谐稳定。
服务代表履职推出新举措
坚持把做好代表工作、发挥代表作用，作为一项重要的工作来抓，在做实代表工作上着力，在规范代表行为上用功，在强化代表服务上使劲。全年举办两次县人大代表和人大干部培训班；组织县人大常委会组成人员和乡镇人大主席分期分批赴全国人大培训基地开展业务培训；安排40名人大代表列席常委会会议。县人大各专门委员会和常委会各工作委员会还经常组织代表参加执法检查、专项调研、视察等活动，切实提升代表素质，增强履职能力。先后开展“十个一”、“五表率、五模范”、“结对帮困、精准扶贫”和“工作在一线开展、建议在一线收集、作用在一线发挥、问题在一线解决”等系列代表活动。扎实开展“双联”活动，常委会班子成员带头深入基层，走访代表与群众，广大代表自觉进村居、进企业，了解社情民意，推动解决企业和群众实际困难。据统计，常委会组成人员和“一府两院”负责人通过各种形式走访联系市、县人大代表210人次，代表联系选民2万人次，收集意见建议600余条。认真落实分办、交办、领办、督办工作机制，全面推行“开门办理”、政府分管领导牵头领办、常委会领导重点督办等制度。督促政府创建代表建议网络答复平台，实现代表建议在线答复、在线反馈。县十七届人大一次会议收到的328件代表建议、批评和意见，已基本办结，代表满意率达95%以上。为增强代表议案建议办理实效，常委会两次听取和审议议案建议办理工作报告，对7件办理效果不佳，代表不甚满意的建议，督促相关部门迅速予以整改和落实。去年12月份又对4件重点办理建议进行了测评，推动了办理工作，取得了较好的效果。代表十分关注的白水、潘市法庭建设，社会治安视频监控系统建设、322国道永州与衡阳交界处至黎家坪镇木马山沿线路灯问题等都得到了圆满解决。制定出台《代表履职考核制度》，细化代表履职内容，建立代表履职台帐，规范代表履职行为。健全代表联系选民制度，深入开展代表回原选区述职活动，全年各代表小组共组织68名县人大代表、321名乡镇人大代表回原选区开展述职活动，接受选民评议测评，受到了选民和人民群众的好评。
加强自身建设展示新风貌
常委会始终把党的领导放在首要位置，坚定正确的政治方向，主动适应新形势，紧跟新时代，把握新要求，展示新风貌。
全面加强思想政治建设。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。建立健全机关理论学习和会前学法制度，每月开展“主题党日”、“学法日”活动，组织引导机关干部学理论、学政策、学法律、学业务，不断提高政策理论水平和法律素养。全面落实从严治党的各项要求，严守政治纪律和政治规矩，认真执行中央、省、市、县委改进作风的相关规定，严格执行党风廉政建设责任制，扎实开展廉政谈话，支持和保障县纪委派驻县人大机关纪检组工作。加强机关组织建设，完成机关党支部和工会换届，健全机构，配强力量，积极创建“模范职工之家”。坚持民主集中制原则，集体行使职权，集体讨论决定问题。修改常委会议事规则，提高常委会议事效率和水平。结合贯彻中央和省、市、县委有关文件精神，修改和完善《机关会议办理制度》、《机关工作制度》等15项规章制度，确保各项工作的科学化、法制化和规范化。认真落实常委会主任会议成员分片联系乡镇(街道)人大工作责任制，指导督促乡镇(街道)人大依法开展工作。加强人大代表联系群众工作室(站)建设，增强人大代表与人民群众经常性工作联系，提升基层人大工作影响力。在全县乡镇(街道)人大继续开展“创四好”工作评比竞赛活动，进一步健全完善工作交流、履职培训、列席有关会议等制度，完善上下联动工作机制，促使人大工作合力得到有效发挥，全县人大整体工作水平得到新的提升。
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来源：祁阳县人大
作者：何建红
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