敢于担当 切实履行监督职能

　　监督是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。多年来，我们按照“围绕大局、突出重点、创新方式、注重实效”的工作思路，综合运用听审报告、调查、视察、执法检查、工作审议、代表评议、询问、专题询问、民意测评和履职票决等经常性监督的方式方法，适时运用质询和特定问题调查甚至撤职等刚性监督的手段，增强了人大监督工作的力度和实效，推动了县委重大决策和县人大常委会决定、决议的贯彻落实，促进了“一府两院”依法行政、公正司法，保证了法律法规得到正确有效实施。

　　一、突出重点抓监督

　　我们始终把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督工作的首选和必选，并以踏石留印、抓铁有痕的作风一抓到底、抓出成效。2013年以来，我们选定教育这个社会关注度最高、牵涉面最广的行业持续发力，进行了重点监督。针对我县城区义务教育学位紧缺的问题，我们通过全面内查外调，写出了质询式的调研报告《孩子们到哪里读书?》，提交2013年县人民代表大会作出了《举全县之力，用三到五年解决我县城区义务教育学位紧缺问题的决议》。三年时间，县政府多方筹资近2亿元，在城区新建小学2所，改扩建普通中、小学13所，新增学位近2万个，有效地缓解了城区义务教育学位紧张的状况。针对近年来我县中小学教学质量整体不高，高考连续滑坡，社会反响强烈的状况，我们深入乡镇(街道)部门、各级各类学校，遍访干部群众和教育工作者，到先进县区考察，问诊上级主管部门，找出了制约我县教育发展的各类“病症”，形成了疾呼式的调研报告《根深才能叶茂》《别让孩子输在同一起跑线上》，提交2014年县人民代表大会作出了《全力提高教学质量，重振宁远教育雄风的决议》。会后，县人大常委会紧锣密鼓，对症下药，筛选出了13个制约宁远教育发展的突出问题，在县级领导、各乡镇(街道)各部门“一把手”、县人大代表、教育工作者参加的教育专题询问“千人大会”上，对县政府及所属教育局、财政局、人社局等10多个部门进行了面对面的询问，开启了我县专题询问和现场直播的先河。通过专题询问和跟踪问效，两年时间，全县教育的内部管理全面加强，硬件建设、外部环境大为改善，特别是广大教师教书育人的积极性大为提高，教育教学质量普遍回升。去、今两年高考重新进入全市先进行列。两年来新建高中学校2所、职业中专1所，新建教师周转房和公租房40余栋共1200余套，从“211”“985”院校招聘引进教师300余名，着力推动教育持续健康发展。对此，湖南省人大常委会主办的《人民之友》杂志以《宁远县：首次专题询问直击教育短板》等题进行了连续报道，对我县人大的做法予以推介。同时，我们对财政 “票子”、法院“案子”、城建“图子”和环保、食品药品安全等重点工作实施重点监督，采取听取专项工作报告，组织代表视察、评议，常委会会议审议等措施，督促政府及其有关部门加强整改，收到了较好的效果。

　　二、创新方式抓监督

　　我们始终把创新作为监督工作的动力和源泉，着力探索更具针对性的监督方式、更显实效性的监督举措。一是创新建议办理机制。2013年以来，我们一改过去统一交办、邮寄答复、代表基本不参与的办理建议的老做法，采取面对面交办、面对面答复、面对面反馈的“三个面对面”办理建议新方式，并对办理情况进行满意度测评，既提高了代表为群众代言的积极性，又提高了建议办理的实效性。四年来，代表们每年提出的建议都在百件以上，而且建议的覆盖面越来越广，质量越来越高，对全县经济社会发展的助推作用也越来越明显。仅2014年的建议办理就推动建设项目200余个，拉动投资上亿元，惠及群众20余万人。 “三个面对面”办理建议的经验，《人民之友》杂志以《办理面对面，效果实打实》为题进行推介。二是创新代表监督机制。制定出台了《宁远县人大代表履职考核制度》《宁远县人大代表在代表大会期间履职评价暂行办法》《人大代表述职评议制度》等，建立了代表履职台帐和代表履职考评制度，开展了代表述职评议，有效地形成了对人大代表的依法监督机制。2014年，在全县全面铺开县、乡人大代表述职评议后，2015年率先在全省开启了间接选举代表述职评议的先河。我带头述职，并接受全体县人大代表的评议和满意度测评。其经验在《人民之友》杂志以《宁远县：市人大代表述职开先河》为题推介，《人民代表报》以《受选民监督 应履职“大考”》为题推介。三是创新财政监督机制。制定出台了《关于加强政府全口径预算决算审查监督的决定》，依法将县政府的收入和支出全部纳入预决算审查监督范围。提交人民代表大会通过的预算必须细化到部门、到项目，凡未经人民代表大会和人大常委会批准调整的项目和资金，启动问责程序，依法严厉追责。

　　三、注重实效抓监督

　　我们始终把实效作为监督工作的立足点和落脚点，着力推动人大监督找准问题、推动问题较好解决。一是注重监督的事前调研。我们始终坚持把调查研究作为监督工作的前提和基础，围绕事关全县经济社会发展和民本民生民利的重大问题开展调研。2013年以来，我们通过调研，形成了高质量的调研报告36个，审议意见53个，作出决定决议56项，并对落实情况实行台账管理，跟踪督办。如2014年，根据群众集中反映农村集贸市场老化、管理不到位、已严重危及人民群众的生命财产安全的问题，县人大常委会组织力量对全县农村51个大小集贸市场进行了地毯式的调查，形成了《农村集贸市场建设现状的调查报告》，作出了《关于加快农贸市场改造的决定》。由于县人大常委会的“决定”真实可行，县政府高度重视，当年调剂300万元用于农村集贸市场改造，目前已投入近千万元，把全县所有农村集贸市场全部改造完毕。县市场服务中心也由 “自收自支”改革为“全额拨款”性质的单位，市管人员的工作积极性空前高涨。二是注重监督的广泛参与。坚持常委会执法检查、视察、调研、评议等活动邀请代表参加，完善了人大代表列席常委会议制度，确保届内每名代表参加一次以上县人大常委会组织的会议或调研、视察、执法检查等活动。特别是在工作审议中，我们首先向在县的全体省、市、县人大代表进行问卷调查，并要求他们主动走访选民，全面收集对被审议单位的意见建议。然后一一走访与被审议单位工作联系紧密的部门、单位、企业及服务对象。最后，组织100名县人大代表对被审议单位整改落实情况进行评议和测评，对不满意单位启动质询或特定问题调查甚至撤职程序。每年的工作审议，不仅审出了人大监督权威，更审出了群众所需，百姓所愿。如，2015年，我们在一烤烟生产大镇了解到烟叶烘烤期间，经常出现突然断电和停电的现象，致使烟农无端受损。查实后，我们立即要求电力公司限期整改。接到整改通知后，县电力公司集中人力、物力，投入资金600多万元，对该镇所有密集型烤房的用电线路进行维修改造，确保了全镇6000多亩烤烟顺利烘烤。三是注重监督的跟踪问效。建立健全问效督办机制，始终坚持长期发力，做到整改不到位不松劲、问题不解决不罢手，确保监督出实效。如，制定出台了《关于“一府两院”有关国家机关人员任后履职测评的暂行办法》，着力推进对人大任命干部的任后监督、跟踪问效。又如，对县人民代表大会作出决议的“在县主城区禁止燃放烟花爆竹”“积极开展‘五化’行动，全面推进美丽乡村建设”“大力实施‘景区带村’旅游扶贫，推动乡村旅游大发展”“实行禁伐限伐，全面封山育林”“做大做强工业园区，实现工业经济新跨越”等重大事项，县人大常委会长期跟踪，长期督办，不断问效，取得了明显成效，赢得了广大人民群众的普遍赞誉。再如，对代表建议办理不满意的责成有关部门重新办理，再次办理仍不满意的，依法启动质询或特定问题调查程序，对承办单位“一把手”、分管领导和具体责任人予以追责。2013年以来，先后有水利局、公路局和环保局因办理代表建议测评不满意而被责成重新办理和问责。正是由于跟踪督办问效，县十六届人大代表提出的649件建议，满意度测评满意或基本满意率达到了99%。