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关于2014年代表建议办理工作情况的报告(郑建新)

来源:湖南人大网 作者: 编辑:redcloud 2016-02-23 10:01:00
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——2014年9月23日在省十二届人大常委会第十二次会议上
省财政厅厅长  郑建新
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主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  今年,我厅共承办代表建议334件(主办91件、会办242件、分办1件),占全省总数四分之一,全部都已按时办结,实现了主办建议沟通率、重点建议见面率、现场办理代表参与率、按时答复办结率、反馈意见满意率五个100%的工作目标。  
  一、注重制度建设,确保责任落实到位
  我们根据任务重、时间紧、责任大的实际情况,着力实现办理理念由“被动办”向“主动办”转变,办理实效由“满意率”向“落实率”转变,办理方法由“分散办”向“统筹办”转变,建机制、定制度,重程序、守规范。一是健全工作责任制。厅长负总责,分管厅领导重点抓,办公室统筹协调,承办处室具体落实,形成了厅、处、科组、承办人四级联动的工作责任制。制定《建议提案办理工作规定》,明确各环节责任主体、时限要求和办理流程,并按照“内网答复、专网函复、外网宣传”模式,实行电子化可追踪式办理,确保责任到位、措施到位,形成了“办理建议加力度,答复意见求实效”的良好氛围。二是落实领导示范制。坚持通过厅长办公会专题研究部署办理工作,落实办理工作方案;厅领导亲自阅改、审定答复意见;处长在履行处室第一责任人责任的同时,原则上要亲自答复2-3件。同时,坚持厅领导挂帅领衔办理重点建议。今年,我厅共确定重点件17件,明确了8位厅领导领衔办理,开展实地调研、现场办理。9月4日现场评议时,李德辉代表对郑建新同志一行赴益阳现场办理《关于调整完善以乡镇、行政村个数为依据分配专项转移支付资金政策的建议》给予了高度评价,表示“面对面沟通到晚上7点”,“非常感谢、非常满意”。三是强化督查督办制。我厅《督查督办工作规程》中将代表建议督查督办作为单独章节予以明确,督查更严。比如,要求厅办公室建立代表建议督查督办台账,办结一件、销号一件,并及时登记归档。在工作中,厅办公室切实加强了日常催办,每周一对承办数量多的处室进行电话提醒,周五对所有承办处室进行短信催办;并在6月、7月开展了两次专项督查,8月进行了“回头看”,有效促进了办理工作进度。9月中旬,根据代表评议情况,对涉及我厅的9件办理件又进行了再次督办,对因邮局原因未及时收到答复件的林红霞、黄树发、赵丛笑3位代表补寄了答复件,对吴和枝、肖启斌、尹正熙、毛恩友4位代表进行了二次沟通。尹正熙代表说:“第一次沟通时,对财政厅办理态度非常满意,对办理结果基本满意。现在根据评议情况进行二次沟通,更满意。”四是完善目标考核制。实行定人员、定任务、定时间、定质量、定责任领导的目标管理制度,办理工作结束后随即进行考核评比,考核结果纳入厅内年度绩效考评范围。考核办法将办理工作按基础分和附加分进行量化,结合处室自评情况,评定优秀、良好、一般、较差四个等级,评选6个先进处室和部分优秀答复件在全厅年度总结会上通报表彰,对评定为较差的处室进行批评和问责。在目标考核制的激励约束下,各处室加强联系人大代表,创新办理工作方式,有效提高了办理工作科学化规范化水平。  
  二、注重措施跟进,确保问题解决到位
  我们始终坚持把解决问题作为办理工作的出发点和落脚点,确保态度务实、内容详实、问题落实。对能采纳的我们充分采纳,能推动的全力推动,应解决的抓紧解决,对一时难以解决的,也积极创造条件。一是把握问题实质性。我们坚持从任务分解和具体承办两个环节厘清问题实质,确保答复意见“想群众之所提、答群众之所问、补群众之所需”。在任务分解环节上,办公室负责人通读所有代表建议,确定每个承办件答复主题,确定主办和会办处室。涉及重大政策调整的,报厅长指定主办处室。坚决不搞按标题确定承办处室的做法。在具体承办环节上,处室负责人精读所有承办件,对确需增加会办处室的,由办公室协调增加,确保涉及财政的所有问题都能得到回应。今年,我厅所有承办件至少有2个会办处室,多的达到6个。二是把握措施系统性。我们认真研究每一份代表建议,真诚与每一位代表沟通,全面掌握建议的详细情况和具体要求,从全局性高度,研究答复意见,出台政策措施。比如,根据2256号《关于支持贫困地区村级组织集体经济》建议,我厅抓紧测算方案、加快工作进度,先行通过一般性转移支付安排村级集体经济发展奖补资金6000万元,鼓励和引导村集体经济发展物业、服务、资源经济;同时研究出台村集体经济发展奖励资金管理办法,规范资金申报、拨付、使用、监管等措施。魏大云等代表表示非常满意。三是把握政策均衡性。针对代表反映的群体性、行业性、区域性、制度性问题,我们从全局性、普遍性、倾向性等多角度研究政策措施,确定答复意见,做到“解决一个问题,惠及一方百姓”。今年我厅承办件中有28件围绕生态补偿问题,有的要求纳入补偿范围,有的要求提高补偿标准。我们考虑到确定实施范围的权限在中央,政策界限十分严格,同时事关“绿色湖南”建设步伐,面广、事大、要求高。我们在积极向财政部反映群众和代表呼声、努力争取中央扩面提标的同时,于6月4日邀请湘南片区领衔代表,在永州召开座谈会,汇报我厅向上所做的努力以及生态转移支付安排情况,共同研究办法,完善政策措施。会后,我们按统一口径明确答复代表,要进一步完善区域补偿、流域补偿、要素补偿“三结合”的生态补偿体系,从重点生态功能区、生态公益林、湖泊生态环境保护三个方面逐步增加专项转移支付,增强市县政府补偿能力。永州唐荣成、湘西杨梅芳等代表对我厅答复十分满意。  
  三、注重整体联动,确保效果提升到位
  我厅始终把办理工作作为推进民主理财、促进财政管理的重要途径,围绕群众利益加强财政管理,凝聚群众智慧推进财政改革,提升办理工作整体效果。在办理理念上,我们既搞“就事论事”,帮助解决具体问题、让群众得实惠;也搞“推而广之”,有针对性地解决根本性问题,促进经济社会健康持续发展。在办理工作中,我们坚持“三联系”即办前沟通、办中面商、办后回访,详细了解建议要求,全面掌握代表诉求,充分尊重部门意见,共同协商解决问题。今年,我厅开展现场办理26次,在湘潭、永州、邵阳等7市邀请57位代表分别召开座谈会,参加省直部门现场办理活动12人次。一是加强部门配合,提升工作协同性。对主办件,我们积极沟通会办单位,明确答复内容分工,协调解决措施,避免“各吹各的号,各唱各的调”。对会办件,我们按要求在5月31日前全部办结,不拖主办单位后腿。为办好林华生代表《关于切实解决我省定居台胞生活困难问题的建议》,我厅与省委统战部、省台办、省人社厅等会办单位多次学习研究、调查、研究,拟为60岁以上定居台胞及特困台胞发放生活补助,报省政府审定后实施。林华生代表感动之余,充分肯定我们“办理态度诚恳,措施明确具体”。二是全面汇集民意,提升政策普惠性。我们秉承为群众解忧、让群众受益的理念,高度关注代表呼声,切实解决群众难题。收到吴和枝、向长江等代表关于给予重度残疾人特殊困难补助的建议后,我厅高度重视,主动会商省残联,研究了支持意见,报省政府常务会同意后,出台了《重度残疾人护理补贴制度实施办法》,对重度残疾人按每人每月最低50元发放补贴护理费,有条件的地方还可以适当提高,全省120多万重度残疾人因此受益。三是深度理解代表诉求,提升措施前瞻性。我厅注重对宏观性、前瞻性较强的建议进行延伸办理,将代表建议纳入财政改革发展的政策储备和工作规划,适时出台新措施,并及时向代表通报改革进展情况。比如,现场办理张炬代表《关于加快我省向社会力量购买公共服务的建议》时,代表对答复意见非常满意,并提出希望加快推进。为此,我们在加快修改完善《关于推进政府购买服务工作的实施意见》的同时,抓紧制定《2014-2015年政府购买服务试点工作方案》报省政府颁布,目前各项工作正有序推进。再比如,张早平代表对我厅《关于进一步加强对我省地方债务管理的建议》办理答复非常满意,同时建议要明确基本导向,不能只是“要钱”,还要多关注前瞻性的重大问题。我厅充分听取代表意见,结合我省债务实际统筹考虑,制定出台了《湖南省政府性债务管理实施细则》,建立了债务预警、债务控制、债务考核三大机制,既落实了代表建议,又健全了政府性债务管理体系。四是坚持跟踪问效,提升办理持续性。今年,我们对2013年32件主办、20件分办建议B类答复意见中的承诺事项进行了全面自查。据我们现场查看、代表和基层财政反馈,全部已经落实到位。肖明强代表曾反映我厅承诺支持的湘乡市梅桥镇茶佩、星明两村农贸市场建设资金尚未到位,我厅派专人实地查看了项目竣工验收报告和资金拨付、使用原始资料,并将资金全部落实到位的情况答复了代表。去年我厅承诺将增加资金扶持农民专业合作社发展,今年农民专业合作组织省级专项资金由1100万元增加到了2000万元,同时还安排了200万元支持合作社理事长专题培训,曾令令代表由衷地说:“解决了真问题。”五是坚持办理“三结合”,确保财政工作统筹性。即与财政工作结合,围绕中心抓办理,通过办理促工作;与改进财政干部作风结合,通过办理贴近群众解决问题,通过转变作风赢得支持理解;与财政重点调研结合,通过调查研究办好代表建议,结合代表建议选取调研课题。今年,完善县乡财力基本保障机制、财政收入考核机制等政策措施,都是在“三结合”的基础上研究出台的,既完善了财政改革决策机制,又提升了政策实施效果。
  总之,我们感谢省人大和人大代表对财政厅工作的关心、支持和理解。我们将以代表建议所反映的群众利益为切入点,认真办理、务实办理,进一步完善代表沟通联系机制,加强办理工作机制,完善政策,落实措施,努力让人大满意、让代表满意、让群众满意。

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