——2014年9月23日在省十二届人大常委会第十二次会议上
省人大常委会委员、选举任免联络工作委员会主任 王刚
主任、各位副主任、秘书长、各位委员 :
按照主任会议的要求,现将今年省人大代表建议集中督办工作情况报告如下。
一、关于省人大代表建议集中督办工作安排部署情况
省十二届人大三次会议期间,代表们紧紧围绕全省工作大局,依法行使权利,认真履行职责,共提出建议、批评和意见1260件。4月21日,省人大常委会主任会议研究同意,办公厅印发《关于做好2014年度省人大代表建议督办工作的意见》(湘常办函〔2014〕28号)。5月29日,受主任会议委托,我向省人大常委会第九次会议报告了关于2014年度省人大代表建议督办工作的有关安排。主任会议要求,要进一步加强省人大常委会主任会议组成人员和省人大各专门委员会对建议的督办,建立和完善“大督办”机制。集中督办工作分两轮开展,每轮督办侧重点各有不同。
二、关于省人大代表建议集中督办工作开展情况
省人大常委会高度重视代表建议集中督办工作。常委会各位副主任率先垂范,亲自带队进行上门督办。省人大各专门委员会和有关办事机构、工作机构认真落实主任会议要求,科学统筹日常工作和集中督办工作,要求严格、作风深入,形成了督办代表建议的工作合力。
(一)第一轮督办情况
第一组由省人大常委会党组副书记、副主任于来山,省人大常委会秘书长彭宪法带队,共用了3个半天时间进行上门集中督办,6月5日上午对省财政厅等4个单位进行督办;7月17日上午对省高院和省检察院分别进行督办;7月18日对省交通运输厅等5个单位进行督办。第二组由谢勇副主任带队,于6月17日到省人社厅对11个单位办理代表建议工作进行了督办。第三组由刘莲玉副主任带队,于7月14日至15日,先后赴省教育厅、省文化厅、原省卫生厅,对11个单位进行了督办。第四组由徐明华副主任带队,于6月17日至19日,先后到省水利厅、原省农业厅、省林业厅、原省农办等四个部门,对10个单位进行了督办。第五组由蒋作斌副主任带队,于6月27日在省人大机关召开集中督办会议,对省发改委等11个单位进行了督办。第六组由陈君文副主任带队,于7月24日到省国土资源厅对11个单位进行了督办。
总体来看,各督办组第一轮集中督办采取听取承办单位负责人专题汇报的形式,就各办理单位办理代表建议工作方案、制度建设、责任落实及今年建议办理答复情况和所提问题解决情况等进行督办。第三组还邀请了提出建议的代表参加督办会、安排会办单位介绍情况;第四组结合有关工作调研,深入基层联系代表,进一步加大了督办力度。常委会各位副主任和督办组成员对各单位办理工作进行了全面了解,并结合了解到的情况一一进行了点评,对办理工作提出了要求,督促各承办单位进一步重视建议办理工作,完善制度,确保按时答复代表。
从我们收集到的情况看,各承办单位基本做到了在法定期限内答复代表,第一轮集中督办取得了初步成效。
(二)开展代表评议建议办理工作情况
9月4日,根据主任会议的工作安排,联工委组织30名省人大代表,对本年度承办省人大代表建议较多、建议办理工作较好的省发改委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省林业厅、省商务厅的建议办理情况进行了评议。会上,各被评议单位负责人作了汇报,陈纪明等14名代表们作了评议发言。代表们肯定了六个被评议单位的建议办理工作,认为各被评议单位对人大代表建议的重视程度和办理主动性明显提升,办理态度诚恳,尊重代表,虚心听取代表意见,及时答复率和沟通联系率明显提高,部分问题通过建议办理得到了较好解决,推动了我省经济和社会事业的发展。代表们对承办单位办理态度、办理结果的满意率也相应提升。同时,也指出了存在的问题:有些被评议单位办理态度比较好,但是问题解决率不高,很多时候代表们是基于办理单位态度好而给出满意评价;建议答复中解释、说明情况多,具体落实举措少;电话沟通、书面沟通多,当面沟通少;文来文往多、实地调研少;就事论事多,举一反三少;由多个部门办理的建议,存在部门之间“踢皮球”或相互协调不够的现象。代表们对今后的建议办理工作提出了一些建议和意见。随后,代表们进行了现场测评。测评排名前四位的省民政厅、省发改委、省林业厅、省财政厅安排在本次常委会上汇报建议办理工作及评议意见整改落实情况。
(三)第二轮督办情况
8月25日,省人大常委会主任会议专题听取了六个督办组关于第一轮督办情况的汇报,并对第二轮集中督办提出了要求。根据主任会议精神,办公厅下发了《关于做好省人大代表建议第二轮集中督办的意见》,要求第二轮督办要进一步收集代表意见,突出重点开展督办活动。
各督办组认真贯彻主任会议要求,通过“走出去”、“请进来”等多种形式加强与代表的面对面沟通,了解建议办理的真实情况,听取代表对建议办理工作的意见。第二、三、五督办组还就本组督办的建议,对提出建议的所有代表进行了电话回访。据不完全统计,各督办组共赴市州、县市区与代表见面沟通48人次,向近400余名代表电话了解相关情况,收集了代表意见70余条。
在广泛收集代表意见的基础上,各督办组坚持问题导向原则,各选择了1-2家单位作为重点,再次开展了集中督办。第一组于9月5日召集部分反馈不满意意见的代表进行座谈,了解他们反馈不满意的原因和理由,并将这些代表的意见转交给了承办单位,督促他们及时重新办理并答复代表。第二组于 9月17日至18日到省民政厅、省人力资源和社会保障厅,对两个单位办理省人大代表建议工作情况进行集中督办。谢勇副主任要求两个单位要进一步改进工作作风,对建议反映的问题多深入一线调查研究,加强与代表沟通交流,切实解决实际问题。第三组召集省教育厅等建议承办单位的负责同志,于9月3日、9月10日至11日,赴株洲市、衡阳市,就代表反馈不满意的2件建议进行了现场督办,督促承办单位限期把代表建议办理工作落实到位。第四组于9月18日到广铁集团长沙办事处,对《关于春运期间恢复靖州火车站客运的建议》等2件代表反馈不满意的建议进行专门督办。督办组明确指出了承办单位存在的体制不顺、领导不够重视、办理态度不认真、没有及时沟通等问题,对下段工作提出了明确要求。第五组于9月17日到省发改委,对省发改委和省金融办进行了督办。蒋作斌副主任要求省发改委和省政府金融办对办理完毕的建议再开展一次回头看,进一步提高办结率和满意率。第六组于9月18日到省环保厅进行了上门督办。督办组指出了环保厅仍然存在的领导重视不够、办理机制不够完善、办理实效不明显等问题,对下一步工作提出了整改意见。
三、集中督办工作取得的成效
截至目前,集中督办工作已取得了一些成效。主要体现在:一是各承办单位的人大意识和代表的履职意识进一步增强。“一府两院”各承办单位办理代表建议的责任感有所增强;代表的履职意识和履职热情进一步提高。二是通过主流媒体高密度的宣传报道,社会各界进一步了解人大制度的有关知识和省人大常委会有关工作情况。三是督促承办单位进一步改进作风、推进了工作。许多建议承办单位进一步修改完善了建议办理工作制度,细化了建议办理工作流程和相关工作要求,完善了对建议办理工作的内部督促检查和评估考核机制。如省发改委建立了专门的省人大代表服务电子平台,通过信息化手段进一步提高了建议办理工作效率和水平。省财政厅完善建议办理目标考核制度,在全厅开展建议办理先进处室和优秀答复件评比表彰。四是促进了一批群众关心的热点难点问题的解决。省民政厅在承办代表建议过程中,将强化民生保障,提高公共服务水平作为落脚点,统一全省城乡低保指导标准,城市为330元/月,农村为165元/月;争取省政府将养老服务产业列为全省服务业的重点产业;争取民政部将长沙市、湘潭市列入全国养老综合改革试点市等。省交通运输厅下大力气解决代表重点关注的农村公路养护、危桥改造等问题,农村公路养护专项资金比去年增加20%;危桥改造的国省补助资金比例大幅提高。省林业厅积极办理有关提高公益林补偿标准的建议,集体和个人所有的省级公益林生态补偿标准提高到15元/亩,直接为林农增收1.86亿元。
由于第二轮督办尚在进行当中,许多单位整改效果将有待进一步显现。我们建议:各督办组继续做好与代表的沟通,及时掌握不满意建议到期未重新答复或重新答复后仍不满意的情况。继续抓好跟踪督办,将承办单位落实承诺事项的情况纳入日常监督工作的范围,督促承办单位抓好落实。
以上报告,请予审议。
来源:湖南人大网
编辑:redcloud