规范建房“小切口”，绘就乡村振兴“大画卷”

灰瓦白墙、飞檐翘角、创意壁画……金秋时节，走进攸县丫江桥镇仙石村，集中连片的民居，在十月金黄稻田的映衬下，静谧古朴的气息扑面而来。这里不仅有风格统一的乡村民居，还有乡村篮球场、老年活动中心、乡村幼儿园。

“如今不用出村，就能享受城里人一样的惬意生活”每天夜幕降临，村民广场的路灯点亮，晚饭后的村民三五成群聚集在一起，聊天、跳舞，喜乐洋洋。“新房这边很方便，买菜有集市，跳舞有广场，每天吃完饭，可以娱乐，唱歌，跳舞。”村民张湘雄一边跳广场舞，一边笑盈盈地告诉记者。

从美丽乡村到美好生活，是什么力量让攸县丫江桥镇仙石村，这个曾经无区位优势、无资源、无资产”的“三无村”发生巨变，成功获评第七届全国文明村，村民的生活蒸蒸日上。

党建引领，立规范之本强基

14年前，仙石村还是一个偏僻落后的“三无村”，长期以来面临建房无章、用地粗放，村集体经济没有任何收入。看到村里经济贫困、村民思想观念落后，2011年，现任仙石村党总支书记的罗正华放弃在外的生意，接受乡亲们的邀请回到村里担任党总支书记。第一年，他先从村容村貌开始改变，首先就是对集中连片的民居，推行规划建设。

徽派建筑的村委会。

“我们请专业建筑设计院进行了总体规划设计，对集中连片的民居推行规划建设，飞檐、翘角、青瓦、白墙、花格窗，按徽派建筑来实施打造的，验收合格，村里给予奖补。”罗正华告诉记者。2013年起，支村两委带领党员和村民代表赴外地学习先进经验，召开数十次屋场会、村民代表大会，坚持“统一风格、节约用地、彰显特色”的规划理念，最终确定以“灰瓦白墙、飞檐翘角”为建筑风貌的集中居住区建设方案。通过采取“党员带头签、干部包片宣、群众参与议”的方法，利用红线范围内组集体土地货币置换为村集体土地的方式，逐步化解部分村民对征地补偿、风格统一的疑虑。在建房管理中，创新实施“资格评议、抽签选位、押金奖惩”机制，确保过程公平透明。

随着村里的环境变得越来越好，回村建房的村民也越来越多，如今，集中居住区已成为村民眼中的“香饽饽”，不少村民主动申请加入。这一实践，不仅提升了村庄整体风貌，也为株洲市人大常委会对《株洲市农村村庄规划建设管理条例》的制定修正提供了民意基础。

人大主导，行法治之势保障

农村有新房无新村、农村村庄建设管理滞后于现实的现象在株洲普遍存在，市、县、乡人大代表多次提交相关建议，但由于此前没有立法权，执法缺乏依据，一直未能得到有效解决。直至2015年株洲市行使地方立法权后，为加强农村村庄规划建设管理，协调空间布局，改善人居环境，建设美丽村庄，2016年出台了《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，这是株洲市获得立法权后出台的第一部实体法，也为株洲市建设宜居宜业和美乡村、全面推进乡村振兴提供了坚实的法治保障。

为确保《株洲市农村村庄规划建设管理条例》符合时代所需、发展所要、人民所盼，2022年11月株洲市人大常委会对该条例进行修正。同时，连续三届、接续九年都将其纳入常委会监督工作要点，“市、县、乡”三级联动开展条例贯彻实施情况执法检查，并对执法检查发现的问题整改落实情况开展“回头看”，确保建房位置、用地面积、建筑风貌等符合规定要求，促进条例在全市得到有效贯彻执行。2024年，推动出台《株洲市引导村（居）民规范建房专项资金管理暂行办法》，建立先进单位和建房户奖励机制，当年攸县270户获得市级奖励资金达54万元，进一步发挥了政府引导、激励与示范效应。

 仙石村新农村规范建房示范点。

在株洲市人大常委会的大力推动和有力指导下，攸县强化责任落实，致力发挥人大的主导作用、县乡政府的主体作用、村民自治的基础作用、人大代表的监督作用，不断规范和加强农村村民建房管理，确保体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌。

近年来，攸县县乡两级人大开展执法检查9次，推动解决规划审批、建房选址等问题150余个，县人民政府对验收合格的建房户配套了相应的奖励资金，有力保障了建房规范、有序进行。

代表参与，聚民主之力护航

仙石村以规范建房为起点，逐步激发村民共建共治热情，实现从“点上示范”到“全域提升”的美丽蝶变。

《株洲市农村村庄规划建设管理条例》出台之初，村民有的支持，有的质疑，有的观望，各种思想交集，碰到不少阻力。

如何让好事办好、实事办实？在市、县人大常委会的积极推动下，丫江桥镇党委、政府把推动规范村民建房作为服务改革发展大局、办好民生实事的着力点，注重发挥人大代表作用，多措并举推进规范村民建房走深走实。一方面，引导代表带头密切联系人民群众，多方面、多形式，听取民意、汇集民智、聚集民力。比如，村党组织书记、县人大代表等逐户走访，深入宣传规范农村建房的重要性、必要性，耐心做好村民思想工作，以真心、细心、耐心换取村民信心。同时，镇党委、政府和的仙石村的人大代表、群众代表带头当好“宣传员”“讲解员”，帮助村民理解建房审批流程、土地规划等政策要求，及时将基层群众的合理化建议转化为推动工作的务实举措。另一方面，注重发挥代表专业行业优势作用，在协调解决难题上，人大代表主动协调林业、国土、村委会等部门，保障合理诉求得到解决；在监督工程质量上，人大代表通过实地查看、召开座谈会等方式，监督施工单位按标准施工，确保道路硬化、排水配套等工程符合村民实际需求；在收集民意建议，通过发放问卷、走访调研等形式，收集村民对建房选址、配套设施等意见，推动建设更贴合群众需求。

随着代表的宣传、监督以及集中居住区房屋陆续建成，“灰瓦白墙、飞檐翘角”的新居焕然一新，村民态度从“要我建”转为“我要建”，真正成为村庄建设的主人。近年来，在村支两委的带动和人大代表、村民的共同参与下，仙石村打造集村级办公点、老年活动中心、村民活动广场、农家书屋、村级幼儿园等功能于一体的1200㎡村级便民服务中心，硬化村组道路12公里，栽植花木2200余株，建成同心广场、文体广场等多处公共空间，逐步打造出2处风貌统一、互联互通的集中居住区，形成“点上出彩、线上成景、全域美丽”的新格局，先后荣获“湖南省美丽乡村创建示范村”“全国文明村”等荣誉。

村民自治，以产业之兴赋能

规范建房不仅统一了风貌，更凝聚了人心，为基层治理和产业发展奠定了坚实基础。

仙石村以规范建房为契机，完善村规民约、组建村民议事会，引导村民自我管理、自我服务，常态化走访留守儿童、孤寡老人，连续举办村BA、村晚等群众喜闻乐见的活动，推动村风民风持续向好，村民凝聚力显著增强。

仙石村还依托资源禀赋，流转土地大力发展蓝莓、甜瓜、麻鸭养殖加工等特色产业，2022年麻鸭蛋产品加工产值达510万元，近三年村集体经济收入超240万元，新增就业岗位79个。收益用于反哺村庄建设，累计投入300余万元用于公共设施和民生改善，形成“规划—建设—治理—产业”良性循环，实现以规范建房“小切口”带动乡村振兴“大发展”，真正让村民共享发展成果，在家门口就能端上“铁饭碗”。

乡村振兴重在系统推进、群众参与。从建房到环境，从治理到产业，一环扣一环，凝聚的是民心，激活的是动能，彰显的是法治，发展的是民主，乡村可持续发展的亮丽画卷正徐徐铺展。