桂阳：基层立法联系点，让民意搭上“立法直通车”

在郴州市桂阳县鹿峰街道人大代表联络站内，一场特殊的讨论正在进行。社区工作者、物业负责人、居民代表围坐在一起，手中拿着《湖南省城镇居民住宅区消防安全管理若干规定（草案征求意见稿）》，大家你一言我一语。“我们老旧小区，‘飞线’充电现象太普遍了，隐患非常大，规定里能不能明确禁止并设置罚则？”一位居民指着草案条文问道。联络站的工作人员认真记录着每一条意见。不久后，这条来自基层的“声音”经过整理提炼，通过基层立法联系点的渠道直报市人大常委会，最终被正式采纳。这条“金点子”的旅程，正是桂阳县基层立法联系点工作的一个生动缩影。

近年来，桂阳县人大常委会不断强化正和镇、鹿峰街道两个基层立法联系点的规范化建设与工作督导，让这些扎根于群众身边的“神经元”，高效感知民情、汇聚民智，成为国家立法汲取基层养分的重要“直通车”和“连心桥”。

规范化建设，打造民意征集“前哨站”

桂阳县正和镇召开基层立法联系点立法信息采集员座谈会。

基层立法联系点，不是简单的“传声筒”，而是制度化、规范化的民意征集平台。县人大常委会着力完善两个联系点的硬件设施与工作流程，制定信息采集、意见整理、研究论证、及时上报等系列规范，确保基层声音能够“原汁原味”、有条有理地向上传递。高效的平台也吸引了外界的关注，四川省人大常委会法工委、株洲市炎陵县人大法制委等单位先后专程来桂阳考察，交流学习基层立法联系点建设的“桂阳实践”。

全程式参与，打通立法征询“最后一公里”

立法工作关乎各方权益，需要最大范围凝聚共识。县人大常委会充分发挥联系点贴近基层、贴近群众的优势，积极组织、全程配合省、市人大常委会开展的各类立法征求意见工作。仅2024年，就围绕《湖南省实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》《湖南省数字经济促进条例》《湖南省优化营商环境条例》等10余部事关发展大局和民生冷暖的法规草案，组织相关部门、行业代表和基层群众进行广泛讨论，收集上报了30余条具有建设性的修改意见，其中直接来自两个基层立法联系点的建议就达12条。

这项工作在2025年得到进一步深化。截至目前，全县已针对《湖南省数据条例》《湖南省噪声污染防治若干规定》《湖南省矛盾纠纷多元预防化解条例》等23部法规草案组织研讨，提出20余条意见建议，联系点贡献了其中的8条。鹿峰街道联系点提出的关于明确禁止“飞线”充电并强化管理的建议被市人大常委会采纳，标志着来自桂阳基层的“好声音”真正转化为了法规条文中的“硬措施”。

桂阳县鹿峰街道召开关于《湖南省城镇居民住宅区消防安全管理若干规定》草案的意见建议征求会。

实效化呈现，彰显全过程人民民主“大理念”

一条条带着烟火气的建议被采纳，让基层群众真切感受到，立法不再是遥远的事，自己也能参与其中、发挥作用。这极大地激发了群众参与民主法治建设的热情。基层立法联系点，已成为桂阳县践行全过程人民民主，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权落实到立法工作各环节的重要载体和窗口。

“立法联系点就在自家门口，让我们老百姓觉得法规是自己参与制定的，更愿意去遵守和维护。”一位参与过讨论的社区居民感慨道。县人大监察和司法委主任委员袁国才表示，将继续建好、用好基层立法联系点，让其真正成为立法机关与基层群众之间的“绿色通道”，为提升立法质量、推动法治进步注入更多源头活水，让法治更好地体现人民意志、保障人民权益。（作者系桂阳县人大常委会办公室主任）