宜章人大 “清单式” 监督守护民生温度：让民生承诺从“纸面” 跃入 “烟火”

“看着天桥基础一点点筑起来，悬着的心总算落了地！”站在宜章县湘南红军学校大门口，学生家长李女士语气里满是期待。此前，这条公路车流密集，交通事故时有发生。2025年，湘南红军学校大门口架设天桥被写入县政府工作报告，后被县人大常委会列入重点监督清单并紧盯监督。8月初，该项目正式破土动工，不久后，这里将建起县城区第6座人行天桥，成为守护学生安全的“空中通道”。

县城人行天桥正在施工中。

从群众“急难愁盼”的呼声，到项目落地开工的现实，在宜章，人大监督早已告别“雾里看花”的模糊状态。一本本细化到责任领导、具体单位的监督清单，宛如一把精准的“度量尺”，将“一府两院”的工作规划图，一步步丈量成群众看得见、摸得着的实景画。近日，《湖南法治报》记者走进宜章，探寻这一监督模式如何让群众的获得感，从报告里的数字变成生活里的温度。

精准建单：给监督装上“导航系统”

人大监督怎样避开“大水漫灌”的粗放，实现“精准滴灌”的高效？宜章人大给出的答案，藏在“精准建单”4个字里。

“过去监督像‘撒网捕鱼’，范围广却抓不准重点；现在更像‘靶向治疗’，瞄准问题一盯到底。”宜章县人大常委会党组书记、主任李秀芳的比喻，道出了监督模式的转变。在宜章，每一份监督清单的“诞生”，都经过细致考量：每年人代会后，县人大常委会就把“一府两院”工作报告里的目标任务逐条梳理、拆解，转化为一个个具体可监督、可落地的事项。

宜章县人大常委会党组书记、主任李秀芳（右二）到基层调研代表建议办理情况。

以2025年政府工作报告监督清单为例，126项任务被拆解得明明白白——对应的县政府责任领导、牵头单位、责任单位，以及县人大监督牵头领导、监督责任办委，全都一一列明。每一项任务都像被装上了“GPS”，从“出发点”到“目的地”的路径清晰可循。这份清单不只是“施工图”，更是沉甸甸的“责任状”，让人大监督始终与群众需求同频共振。

据统计，本届以来，宜章县人大常委会已针对“一府两院”工作报告，梳理形成512项监督清单，内容覆盖项目建设、民生实事、司法公正等方方面面。

立体督单：让责任跑出“加速度”

“以前过那个涵洞，心里总揪着！”说起梅麻公路涵洞，宜章县人大代表罗华记忆犹新。这个涵洞是麻田镇两万多群众对外出行的唯一通道，可年久失修让它成了卡在大家喉咙里的“一根刺”：进洞前后坡度过陡，车辆通行困难；通道没有排水设施，雨天积水成沟；限高3.5米，限宽3米，大型车辆无法通行。

更让人惋惜的是，曾有外商来麻田镇考察投资，看到这个涵洞，当场就打消了合作念头。转机，始于监督清单的“点名”。

涵洞改造被列入重点监督清单后，县人大常委会持续跟踪、多轮督办。2024年1月，“焕新”的涵洞顺利通车——如今的涵洞，高度从3米增至8米，宽度从3.5米扩至12米，不仅群众出行安全了，企业运输成本也降了不少。“单是镇上‘发烧工艺’企业，每年的运输中转费就能省150万元左右！”罗华的喜悦溢于言表。

麻田镇涵洞旧貌。

麻田镇涵洞新貌。

“堵心涵洞”变身“发展通途”，背后是清单建立过程中满满的民主温度——人大的监督就像“神经末梢”，一头连着县人大常委会，一头扎进田间地头、街头巷尾，把群众的真实诉求及时传上来。

“清单列出来，不是让它躺在文件柜里‘睡大觉’的！”县人大常委会党组副书记、副主任钟伟华的话掷地有声。为了让清单真正落地，宜章人大打出了一套“立体督单”组合拳：构建起“听取专项工作报告+专题询问+交办审议意见+听取办理情况+满意度测评”的全链条监督闭环，让责任单位不敢懈怠、不能拖延。

县人大常委会党组副书记、副主任钟伟华（右二），党组成员、副主任陈品春（右一）现场调研麻田涵洞建设情况。

2022年，针对政府承诺的“优化营商环境”，县人大用5个月时间走访了30多家政府部门、60余家企业，梳理出29项问题清单，直指“放权不到位、执法不规范”等痛点。这场“动真格”的监督，推动政府整改完成18项问题、基本解决11项，政务服务效率显著提升。

对法院、检察院的监督同样不打折扣。县人大常委会建立常态化“两官”（法官、检察官）履职评议机制，2024年就评查各类案件360件，精准指出程序、文书等方面的问题136个。“这种‘嵌入式’监督，既盯过程又看结果，逼着我们主动找差距、补短板。”一位被评议的法官坦言。

问效销单：让监督清单变成“幸福账单”

“清单销号，不能只看完成了多少项数字，关键要看老百姓脸上有没有笑容。”李秀芳的这句话，点出了“清单式”监督的关键：成效好不好，群众说了算。

某盛公司破产重整案，就见证了人大监督下“府院联动”创造的民生奇迹。作为宜章县规模较大的房地产企业，某盛公司曾因经营管理混乱陷入困境：资金链断裂、项目停工，业主担心房子“烂尾”，债权人焦虑欠款难收回，一系列问题像多米诺骨牌般接连爆发。

“那段时间非常心慌，一辈子的积蓄要是打了水漂，真不知道该咋办。”一位业主回忆当初仍心有余悸。

关键时刻，人大监督按下了“快进键”。在县人大常委会督促下，府院联动机制快速启动：法院牵头制定重整方案，政府协调解决资金、手续等难题，多方合力寻找战略投资者。2022年12月，369套房屋顺利交付，成为郴州市首批“保交楼”项目中交房的案例；截至目前，通过引入新投资者、以共益债方式注入资金，某盛公司已完成911套标准房屋交付，5.2亿元购房户债权全部清偿完毕。

宜章人大监督的目的从不是“为了销号而销号”，而是将监督成效刻在群众心里。当“清单式监督＋闭环式问效”覆盖更多民生领域，每一项监督都能在群众生活里“落地生根”。

民生答卷：监督成效融入万家烟火

监督清单，亦是民生答卷，群众是最终“阅卷人”。为了让群众诉求“直达部门”，宜章县人大常委会创新推出“代表·局长”面对面模式：组织职能部门 “一把手”走进人大代表联络站，直面代表的提问、回应群众诉求。

宜章县人大常委会集中走访县人大代表暨“代表有约·局长有应”进站履职活动座谈会。

如今走在宜章的街头巷尾，“清单式”监督的成果随处可见：为兑现“完成17个老旧小区改造”的承诺，县政府在资金筹措、改造模式上创新发力，2340户居民的家园焕然一新；为了破解群众出行难，县政府多方筹资，5座城区人行天桥先后建成通行；基层医疗卫生人员经费保障翻番，乡镇卫生院“留才难”“看病难”问题得到有效破解……

数据最有说服力：宜章人大监督清单的任务完成率，从2022年的96.6%提升到2024年的98.7%。

在宜章，人大监督的故事还在继续——当监督始终与民生同频、与发展共振，那些写在清单上的承诺，正一步步化作群众手中实实在在的“幸福账单”，让这座县城的烟火气里满是稳稳的幸福。