通道人大：届内评议全覆盖 让监督长出“牙齿”

“‘一信多投、一访多诉’及多部门协同办理的复杂信访件容易出现程序空转而引发重复信访等问题，信访部门如何有效化解此类信访件办理过程中的‘踢皮球’问题？”

9月28日上午，在县人大常委会会议室里，一场对通道自治县信访局等5个政府组成部门的工作评议正严肃有序地进行。在询问环节，提问的人大代表语气平和，但问题精准、直指核心。如此“辣味”十足、直击问题的场景，在县人大常委会监督工作中已屡见不鲜。

2021年以来，通道自治县第十七届人大常委会用五年时间，对县人民政府25个组成部门进行全覆盖工作评议。摒弃“评功摆好”的“传统模式”，以“一届任期全覆盖”的决心，将工作评议打磨成监督“利器”，实施全过程监督问效，监督和支持政府工作卓有成效开展，让监督彰显刚性，推动人大监督从“程序性有声”向“实效性有力”深刻转变，真正让人大监督长出能啃“硬骨头”的“铁牙齿”。

系统谋划，首次实现届内工作评议“全覆盖”

监督如何避免“选择性失明”？县人大常委会以系统谋划作出回答。本届伊始，县人大常委会便明确目标，对全县25个政府组成部门开展“全景式扫描”。

“我们不仅要评优，也要评弱；既要关注热点部门，也要走进‘冷衙门’。目标是对全县政府工作进行一场彻底的‘政治体检’，全面摸清家底，推动整体进步。”县人大常委会主任夏华表示。

“一届全覆盖”的规划，彻底改变了过去工作评议对象“零敲碎打”的局面。五年来，从农业农村到市场监管，从民政住建到教育卫健，从财政发改到商务文旅，25个政府组成部门逐一接受人大代表的“集中阅卷”，19个单位被评为“工作评议满意单位”、5个单位被评议“工作评议基本满意单位”、1个单位被评为“工作评议不满意单位”，切实将人大监督的触角延伸至政府运行的每一个角落。

精准点穴，“小切口”撬动监督“大格局”

全覆盖不等于“大水漫灌”。县人大常委会秉持“精准监督”理念，探索“小切口”监督路径，在“评什么”上做足文章。

县人大常委会紧扣“党委决策部署到哪里，人大监督就跟进到哪里；群众关心什么，人大就评议什么”的原则，围绕县委中心任务和民生热点确定工作评议议题。

在2022年的一次专题询问现场，代表就农用地转用审批难题向县自然资源局发问：“据统计，2020年7月3日后各乡镇共受理申请农用地转用建房户已有170宗，但目前审批数量仅一宗，请问将采取什么举措解决群众建房‘转用难’？”问题直指审批堵点，推动部门直面民生痛点。

而在评议医保局时，代表追问：“虚假住院等套保行为整治效果明显，但过度检查、过度治疗等现象仍时有发生。作为监管部门，下一步如何推动政策落地，化解这类‘灰色’问题？”精准的提问，源于扎实的调研——通过138次座谈会、226条意见建议的征集，人大真正把监督提到了点子上，询问直击痛点。

深查细究，“调研+借智”推动问题“大起底”

评议要让人心服口服，前提是情况摸得透、问题找得准。县人大常委会坚决摒弃“听听汇报、坐而论道”的老套路，将评议“搬”到一线，推行“调研+”模式。

人大代表小组在双江镇城东调研建筑工地扬尘污染防治工作情况。

每个被评议单位，县人大常委会均成立专门评议调查组。不仅“明察”，更重“暗访”；既听官方汇报，也倾听民间声音。评议县农业农村局，代表们随机入户查看惠农政策落地情况；评议县水利局，针对群众反映强烈的“向河道偷倒建筑垃圾、医疗废物”问题，评议调查组深夜赴相关河段暗访取证，推动整治“乱建、乱倒、乱排”现象；评议县市场监管局，代表们化身群众实地办一次营业执照，体验办事流程……

与此同时，县人大常委会还探索建立“监督专家库”，吸纳财政经济、司法环保、农业农村等领域的专业人才，为监督工作提供智力支持，提升评议的专业性和权威性。

闭环管理，“评议+四测评”做实整改“大文章”

常委会作出的工作评议意见不能“一念了之”，整改落实更忌“雨过地皮湿”。为此，县人大常委会着力构建“全链条”闭环监督，做好评议“后半篇文章”。

2024年首次推行集中对政府组成部门及单位主要负责人开展工作评议和履职评议，在这种“双评议”模式实践基础上，今年进一步优化工作评议机制，推行“评议+四测评”工作机制，即在开展评议调查的同时，向群众代表、人大代表、部门代表和县人大常委会委员共发放1334张测评问卷，对被评议单位进行满意度测评，形成多方参与、借力推进的监督格局。此外，评议组还对被评议单位全体干部职工开展法律知识考试，推动以考促学强本领、以学促干提效能。

“问题清单”刚性交办，整改时限清晰明确；评议组全程跟踪，适时“回头看”防反弹。监督的刚性在整改成效中得到充分体现，如县应急管理局根据评议意见，强化重大事故隐患排查和基层应急能力建设，截至目前全县未发生一起生产经营性安全事故，其工作经验获全市推广，成为评议推动安全防线筑牢的亮眼例证；在评议县交通运输局时，评议调查组深入一线，提出的强化路政管理、推进城乡客运一体化等建议，有效助推了全县行政村100%通车的惠民成果。

县人大常委会组织代表视察农村人居环境整治提升工作情况。

而对“工作评议不满意”的单位，县人大常委会启动“全方位”“一对一”跟踪监督，并对其整改落实情况再次开展专题审议和满意度测评，推动问题整改到位、弱点变为亮点。多次参加工作评议的市人大代表宋禹抒说：“我们不仅要找出问题，更要看见实实在在的改变。”

代表发力，丰富全过程人民民主“大实践”

代表工作是人大工作的重要组成部分，根基在代表，力量在代表。县人大常委会将激活代表主体作用作为提升监督质效的核心引擎。

根据被评议部门的业务范畴，从“监督专家库”中精准筛选具有相关专业背景或从业经验的人大代表，组建评议调查小组。评议县财政局时，小组核心成员是熟悉预算审查的财经专家；评议县教育局时，一线教师和担任过学校校长的代表为主力；评议涉农单位时，生态环保、农业农技、林业水利等领域的专业人才提供技术支撑。这种“内行评行内”的模式，使调研询问能切中肯綮，所提建议专业、可操作，让被评单位由衷信服。

同时，充分发挥全县23个人大代表联络站作用，让联络站成为评议工作的“监督岗”和“回音壁”。评议前，人大代表在站内接待群众，将“零散诉求”转化为“监督议题”；评议中，调查组依托联络站开展专题调研，让问题询问道民情、接地气；评议后，通过联络站收集群众对评议整改落实情况的意见，确保“问题清单”变为“成效清单”。通过这一联动机制收集的127件民生领域意见建议，办结率达95%，满意度98%。

五年，五场评议与询问，留下的不只是二十五份厚重的报告。县人大常委会以全覆盖的工作评议实践，推动具体问题整改，促进政府作风转变与效能提升。这条从“有声”到“有力”的监督之路，成为县人大常委会依法履职、担当作为的生动诠释。评议现场一次次犀利的问答，已沉淀为一项项扎实的制度与一幕幕真切的改变。监督的“铁牙齿”在一次次较真碰硬中，啃下了发展路上的“硬骨头”，也嚼出了民生福祉的甘甜。