娄星区：完善履职平台，创新推进街道居民议事会议制度

今年以来，娄底市娄星区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实省委12号文件部署要求，依法行使重大事项决定权，统筹推进街道居民议事会议制度全域实施。全区7个街道全面完成各项筹备工作，9月上旬成功举行第一届居民议事会议第一次会议。街道居民议事会议制度的推进实施，有效破解了街道层面长期面临的人大监督缺位等难题，生动践行、深刻诠释了全过程人民民主重大理念，为基层治理现代化注入了动能，治理实效初步显现。

设计先行，构建“四梁八柱”框架

充分调研论证。实行之初，在区人大常委会党组的统一领导下，明确1名主任会议成员牵头组织代表工委等委室深入街道调研，起草《区人大常委会关于实行街道居民议事会议制度的决定（草案）》，多次组织机关干部、人大街道工委负责同志座谈征求意见、开展综合论证，经主任会议审议后提交区委专题研究。

依法做出重大事项决定。报请区委同意后，区人大常委会依法行使重大事项决定权做出决定，从主要任务、工作方式、议事代表的构成和条件、聘任及解聘、履职保障与工作要求等5个方面，明确制度的基本样式和工作要求，确保各街道实际推进工作有制可依、有章可循，一张蓝图绘到底。

健全制度机制。在区人大常委会明确的基本架构下，各街道纷纷结合工作实际和基层治理需要，制定更加便于操作的《居民议事会议议事规则》《民生实事票决办法》等运行制度机制，提请第一届居民议事会第一次会议审议表决通过，明确和规范了议事代表会议期间工作和闭会期间的活动，为各项具体工作展开提供制度保障。

娄星区乐坪街道第一届居民议事会第一次会议预备会议现场。摄影/李慧婷

精聘队伍，汇聚“四面八方”力量

在选聘标准上，明确树立鲜明的选聘导向，要求各街道统一按照政治素质好、表率作用好、履职能力好、群众基础好的“四好”标准，从辖区内的各级人大代表、街道办事处和社区（村）干部、社会贤达人士以及其他居民代表中择优选聘代表队伍，确保不同利益诉求的居民都能有代言人。

在聘任流程上，区人大常委会召开专题会议部署推进、开展业务培训，各街道党工委普遍成立专班加强组织领导，人大工委严密推进实施。各街道严格按照提名推荐、资格审查、党工委研究和公示公开等选聘流程规范操作，8月下旬全部依规有序同步完成代表聘任工作，得到群众广泛认可。

在代表结构上，7个街道共计聘任346名居民议事会议代表，人员结构兼顾区域、职业、性别、年龄、文化程度和党派等因素，其中妇女、非中共党员代表比例均不低于30%；代表的来源涵盖本街道各领域、各阶层、各方面，充分保障了议事代表的广泛性、代表性和先进性。

彰显民主，确保“四亭八当”推进

代表聘任环节，以科学分配议事代表名额结构为前提，坚持标准公开、提名多元、监督有效、民主集中的选聘设计原则，同时明确应当解聘的6种退出情形，健全聘后动态监督机制，规范补聘操作程序，既避免代表选聘“走流程”，又防止代表聘任后“一聘定终身”，充分体现民主推荐。

会议筹备环节，重点把握会议各项议题的酝酿征集、重要文件的起草制定、决议决定的具体内容、民生实事的征集范围，尽可能吸纳多元主体参与，让居民群众从议题发起、到议程设计、再到会议参加，每个流程都有话语权，确保议事会议聚焦群众关切、符合基层实际，充分体现民主协商。

会议举行期间，各街道第一届居民议事会议第一次会议的主要议程主要集中在听取讨论办事处工作报告和人大工委工作报告、审议通过议事规则、票决民生实事等方面。每一项议程的安排，都坚持保障多元表达、动态完善吸纳、规范表决决定、全程公开监督，充分体现民主决策。

会议闭会之后，各街道围绕让首届一次会议的决策落地不悬空、权力运行受约束、代表参与常态化，组织议事代表及时监督工作报告承诺事项的进展、民生实事的推进、建议意见的办理情况，动态了解和反映群众反响，建立“决策—执行—监督管理—反馈”的信息循环链路，充分体现民主监督和民主管理。

娄星区大埠桥街道第一届居民议事会议第一次会议主席团会议现场。摄影/邹洪波

运转高效，惠及“四邻八舍”居民

建立“双进站”机制，组织议事代表与人大代表共同进驻代表联络站，广泛收集社情民意，拓宽街道民情民意传递渠道。截至目前，全区居民议事代表累计驻站接待居民150余人次，收集意见建议90余条，参与基层治理、调处矛盾40余件，书面提出118件意见建议，其中30余件推动解决老旧小区改造、停车难等民生问题。

建立履职保障机制，明确居民议事会议列入街道财政预算足额保障，票决确定的民生实事项目按照每个街道20万元由区财政兜底保障，在9月区级财政调整预算中与乡镇人大票决民生实事项目同步保障到位。同时明确议事代表所在单位从时间和经费上对其执行职务给予保障，促进议事代表履职尽责。

建立闭环落实机制，明确由人大街道工委及时分类梳理代表在会议和闭会期间的讨论发言、意见建议等，交由街道及相关单位研究处理、限期办结并反馈结果。各街道普遍聚焦群众身边事、揪心事差额票决确定22件民生实事，目前已提前完成15件。经娄底电视台连续8期系列节目报道后，社会反响热烈。

（作者系娄底市娄星区人大常委会党组书记、主任）