提高人大调研质效 力促调研成果转化

重视调查研究不仅是党的光荣传统，更是做好人大工作的“基本功”。笔者从人大调研工作特点、地方实践、存在不足及相关建议等方面对基层人大调研工作进行探究，以供参考。

地方人大常委会调查研究的特点

调查研究作为地方人大及其常委会履职方式之一，显著的特征是其人民性，这是由人大的性质、地位和职责决定的。人大调研工作与其他单位的调研活动既有相似性，也有其独特性。

调研主体的权威性。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，人大调研工作凝聚着国家意志和法律要求。各级人大及其常委会根据工作需要开展的调查研究，具有权威性。

调研活动的法律性。人大及其常委会各项工作都体现出充分的法律性。监督法第十条规定，委员长会议或者主任会议可以组织本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究，明确了人大常委会调查研究的法定性质。从调研内容看，人大常委会调查研究主要针对人大常委会听取和审议的各项议题，选题严格依据地方组织法、监督法等法律规范。同时，调查研究的内容还涉及到有关法律、法规在本行政区域内的实施情况，也展现了其他调查研究所不具备的法律特性。

调研成果的适用性。人大调研工作主要服务于人大常委会审议“一府一委两院”专项工作报告、法律法规实施情况，作出决议决定等。常委会组成人员根据调查报告，提出审议意见，“一府一委两院”依法研究处理，并报告整改落实情况。人大调研工作事关常委会审议质量，要求调查报告务求反映情况真实可靠，指出问题透彻深刻，提出建议切实可行。

人大调研工作存在的不足

面对新形势和新任务，人大调研工作也存在着一些差距和不足，在提升调研质效、推动成果转化应用等方面需要进一步提升。

“心未至”，理论指导不够重视。人大调研内容覆盖经济社会发展的方方面面，想要通过调研掌握其发展规律和存在问题，要求调研组成员必须具备一定的专业理论素养。但在实践过程中，部分调研组不重视理论指导，调研组中具有专业知识的专家和一线工作者占比不高，导致其政策知识掌握不牢，对调研对象有关的专业知识知之甚少，找问题不准不实，提出的建议质量不高，在洞察、剖析专业相关的特性问题上能力有欠缺。

“身未入”，调研过程走马观花。调查走访是调研工作的关键环节，想要理清经济社会发展过程中各方面、多角度的问题，必须深入调查，掌握第一手资料。有的调研组在走访过程中，时间安排较为紧凑，有的一天走访多个单位。从调研方式看，还是听取汇报、组织座谈、现场察看等传统方式多，暗访抽查、发放问卷、案例调查少。从调研路径看，面上调查多、蹲点调研少，有的满足于按照调研对象指定的路径调研，没有“自选动作”，直接影响调研“摸实情”的成效。

“效未显”，成果转化不充分。人大调研成果转化效果还不明显。一部分调查报告内容不精，建议缺乏操作性，有关部门难以采纳。另一部分调研报告质量较高，有关单位存在应付心理，反馈整改意见避重就轻，搞“纸上整改”，导致调研成果难以充分转化为治理效能。

加强人大调研工作的思考

调查研究是地方人大及其常委会开展各项工作、提高监督水平、增强监督实效的重要形式，是各级人大代表闭会期间履职的重要形式。加强和改进人大调研工作，重点要把握好“四个度”。

做好前期准备，挖掘调研深度。凡事预则立，不预则废。拟定科学合理的调研方案，做好调研前准备，才能确保工作取得预期效果。一是精准选定主题。人大调研工作必须紧扣党中央决策部署和各级党委工作安排，围绕“六稳六保”、优化营商环境、老旧小区改造、安全生产等重点工作开展广泛调研，切实向中心聚力，为大局出力。二是加强理论学习。在调研活动开展前，要组织集中学习相关法律规定，把握有关政策，了解专业知识，找准调研的基本依据和原则。三是精心选择样本。样本选取直接关系到调研能否察实情、听实话。样本既要突出代表性、典型性，又要兼顾特殊情况，才能全面反映真实情况。四是合理安排时间。要结合任务量，预制时间表，把握好了解情况、走访察看、座谈讨论、文稿起草等环节的时间安排，使各项工作在规定时间内高效有序推进。

凝聚各方力量，拓展参与广度。各方面人员参加人大调研工作是践行全过程人民民主的重要体现。邀请专业相关的兼职委员、人大代表参与调研，充分发挥他们直接生活和工作在群众中的优势，推动调研更契合群众所盼。邀请一线工作者、业务骨干参与调研，帮助在调研过程中摸清工作现状，弄清专业问题。必要时邀请有关行业的专家学者、研究机构力量，共同参与调研。要安排文稿工作经验丰富的人员全程参与调研，让调研过程中搜集到的情况、分析出的结论更好转化为书面材料，形成规范、准确、严谨的调研报告。

精心起草报告，提升成果精度。调研报告是人大调研的最终成果，其质量直接反映了调研成效的好坏。撰写出真实可靠、有力有效的调研报告应注意以下几点：一是认真梳理，及时补充调研。坚持问题导向，筛选素材，做到去粗取精。认真甄别素材，坚决摈弃弄虚作假、语焉不详的案例和数据，做到去伪存真。梳理出未掌握、未了解或知之不清的问题，应及时回访调查，务求准确全面。二是拟好文稿，做到逻辑清晰。调研报告应注重“问题导向”，结构上要层次分明、观点鲜明，语言上要直白明了，不讲含糊其辞的语言、不下主观臆测的判断、不作无法佐证的猜想，能让常委会组成人员一听就懂，能让有关部门自觉接受建议。三是开展论证，广泛征求意见。报告完成后，应征求调研组成员意见，必要时邀请报告涉及有关部门单位负责人、专业人士参与论证，提升调研报告的内容真实性、问题准确性和建议可行性。论证完毕后，起草人员再根据各方面意见进行修改，既提高调研质量，也充分尊重各方面意见，有助于调研成果的推行与转化。

注重结果运用，加大转化力度。实现调研工作的价值，就是要使调研成果转化为常委会组成人员的共识，转化为“一府一委两院”工作的实际运用。一要加强宣传力量，扩大调研影响。对于调研发掘的具有实践意义的新创造、好经验和具有指导意义的新思考、好对策，要及时总结提炼，充分运用网络、人大刊物和地方媒体等载体，扩大调研成果的影响力，提升成果转化水平。二要及时交流共享，固定调研成果。通过开展优秀调研报告评比、节假日微调研等活动，加大调研成果交流推介力度。密切与上级人大常委会的联系，重点调研报告和建议及时向同级党委报告，通过领导批示、媒体发表、内部报告等方式，固定调研成果。三要创新督办形式，推动意见落实。加强跟踪督办，及时开展整改落实情况满意度测评，通过座谈会、现场会、代表视察等方式，推动审议意见和决议决定落实。

总之，高水平的调查研究既是推进新时代人大工作高质量发展的客观要求，更是地方人大践行和发展全过程人民民主的实践需要。要主动适应新形势，把握好各环节，切实把调查研究贯穿于人大工作的各方面，为做好新时代人大工作夯实基础。