华容县：创新建立新国资管理监督指标体系 守护“生态家底”

今年，华容县人大常委会首次运用人大国资管理监督评价指标体系，对全县国有自然资源资产管理情况开展了监督评价。根据指标体系和评分规则，2024年度华容县国有自然资源资产管理情况综合得分为80.35分，评价等级为“良好”。评价过程中，坚持以“法治思维、问效导向、结果落地”为核心，形成了一套“方案引领、数据支撑、实地核验、多方参与、科学计分”的全流程方法体系，有效促进了国有资产管理的精细化、实质性监督。

制定工作方案，完善评价框架

县人大常委会以“合法性、专业性、实操性”为原则，搭建评价工作的顶层设计。

政策与技术双依据。县人大相关专门委员会系统研读《中华人民共和国土地管理法》《自然资源资产清查技术指南》等50余部法律法规及文件，并衔接《湖南省自然资源资产清查技术指南（试行）》中关于土地、矿产、湿地等6类资源的清查标准，确保评价符合上位要求。

多方协同定指标。组织县自然资源局、生态环境局等职能部门、高校专家及基层管理人员开展专题研讨，最终形成涵盖“职能履行、资产状况、利用效率、可持续性、满意度”5个一级指标、17个二级指标、35个三级指标的专属体系。例如在“可持续性”维度，针对华容县地理特征，增设“耕地保护率”“湿地生态补水达标率”等特色指标。

明确实施细则。制定《县人大常委会听取国有自然资源资产管理情况报告工作方案》，方案中细化时间节点（如数据报送周期、勘查阶段划分）、明确责任主体（如财经委牵头统筹、相关专门委员会协助审核）及工作标准（如制定现场勘查记录规范、座谈会提问提纲模板），确保各环节可量化、可追溯。

下发数据清单，多层级审核指标

以“数据真实、口径统一”为核心，建立“部门自审—交叉核验—专业复核”的三级审核机制。

清单精准化设计。根据指标体系制定数据清单，区分定量指标（如矿产资源三率达标率、水资源开发利用率等）与定性指标（如自然资源权属管理规范性、生态修复方案完备性）。例如针对南山矿泉水开发项目，明确要求报送“日开采量、水位降深监测数据、水质全分析报告”等关键数据。

审核全流程把控。首先由自然资源、林业、水利等主管部门开展自审，对数据来源（如不动产登记系统、矿山监测台账）进行说明；再由财经委联合审计局进行交叉核验，重点比对不同部门数据的一致性（如国土部门的耕地面积与农业部门的种植数据）；最后对存疑数据委托第三方评估机构（如具备地理信息资质的单位）进行专业复核。

问题闭环处理。对数据缺失、口径偏差等问题，出具《指标审核反馈函》，明确整改时限（一般不超过15个工作日），整改后重新报送审核，未通过的暂缓进入下一环节。

开展现场勘查，发现存在问题

结合华容县资源分布特点（如桃花山矿区、洞庭湖湿地周边），采取“重点抽查+全域覆盖”的勘查模式。

勘查点位精准筛选。优先选取“高风险、高价值”区域，包括矿山开采区（如鼎山花岗岩矿）、生态敏感区（如江豚栖息地周边）、资源开发项目（如灌溉水源工程）等，兼顾不同资源类型（土地、矿产、水、森林）的代表性。

勘查方法多维组合。一是对照核查。携带勘查报告、规划图纸等资料，现场比对实际开发范围与审批范围是否一致、生态修复工程是否按方案施工等核心问题。二是技术核验。使用无人机航拍监测林地破坏情况，通过水质快速检测仪抽查河流断面水质，调取矿山实时监测系统数据验证开采量真实性。三是基层走访。向村组干部、护林员询问资源管护责任落实情况、违规开发举报处理效率等实操问题。

问题分类建档。对勘查发现的问题（如矿山排土场未设截排水沟、耕地“非农化”苗头），按“违法违规、管理疏漏、技术短板”分类登记，附现场照片等作为佐证材料，并同步反馈责任部门。

进行专题座谈，深挖管理现状

通过“分层座谈+靶向提问”，全面掌握资产管理的堵点与难点。

座谈对象全覆盖。包括三类主体——职能部门（如自然资源局资产管护股、林长制办公室）负责人，汇报政策落实、指标完成情况；专家学者（如生态环境领域教授、地质勘查工程师），解读数据背后的管理问题（如“地下水超采与区域水位下降的关联”）；基层实操人员（如乡镇自然资源所干事、湿地管护员），反映一线困境（如“执法力量不足导致偷采砂石屡禁不止”）。

座谈内容聚焦核心。围绕指标数据真实性、管理机制有效性、问题整改彻底性三大主题设计提纲。例如针对利用效率指标，追问闲置土地处置周期为何超过省定标准；针对职能履行指标，核实人大决议中资源保护要求的落实进度。

座谈意见精准吸收。安排专人同步记录发言要点，对收集的意见建议进行综合汇总，由调查组集体商议后，部分意见建议纳入调查组的调研报告。

开展社会评价，收集公众意见

以“群众参与、结果公开”为原则，构建“多元评价+意见转化”的公众参与机制。

评价主体代表性选取。通过民主推选产生群众评议员，涵盖村民代表、人大代表、环保志愿者、企业负责人等群体，确保覆盖资源开发直接影响者（如被征地农民）、间接关注者（如城市居民）。

评价方式多样化实施。一是定向测评：向评议员发放《满意度调查问卷》，围绕“环境质量改善感知”“资源信息公开程度”等维度打分（10分制）。二是公开征集。通过县政府官网、华容融媒体公众号开设意见专栏，同步在乡镇政务大厅设置纸质意见箱，收集“违规开发举报”“管理建议”等线索。三是听证座谈。对重大资源开发项目（如大型矿山出让），组织利害关系人召开听证会，听取对开发方案合理性、生态补偿标准、矿山复绿等方面的意见。

意见建议分类化处理。对公众反映的问题，属于个案的（如某区域水质污染）转职能部门限期核查。属于共性的（如“资源管护公示不及时”）纳入评价指标优化建议。

集中评价计分，综合考量实绩

采用“定量与定性结合、客观与主观互补”的计分方式，确保评价结果精准权威。

计分规则标准化。一是定量指标按实际值与标准值比对计分，例如耕地保有量达标率100%得满分，每低1个百分点扣2分。二是定性指标采用调查组成员打分法，由9名以上调查组成员独立评分后取平均值。三是满意度指标以公众评价平均分直接计入，权重占比不低于5%。

等次明确划分。总得分90分以上为“好”、75-90分为“较好”、60-75分为“一般”、60分以下为“差”，并形成《国有自然资源资产管理评价报告》。

结果应用落地。评价结果提交县人大常委会审议，作为政府专项工作报告的审议依据；对“一般”“差”等次的领域，下发《整改意见书》并跟踪落实情况，整改结果纳入下年度评价复评；同时将评价结论与干部考核、资源配置挂钩，例如对“利用效率”得分低的区域，暂缓审批新的资源开发项目。

这一方法体系通过指标精准化、流程规范化、参与多元化、评分科学化，既落实了人大监督的法定职责，又为华容守护多元生态格局提供了科学抓手。