基层人大“经”丨宁乡市玉潭街道：“小圆桌”撬动“大民生”

红网时刻新闻记者 吴公然 刘容 通讯员 辛闻珂 长沙报道

如何使街道居民的声音被听见、诉求被回应、问题被解决，真正打通城市基层治理的“最后一公里”？

宁乡市玉潭街道通过搭建“居民议事会”、设立“小圆桌”议事机制，使基层人大工作深度融入基层治理，以一场悄无声息的民主实践，探索基层治理能力和治理体系现代化路径。

其中，从24万街道居民中选出来的69名居民议事员，来自社会各阶层各方面，具有比较广泛的代表性。他们作为连接政府与群众的“毛细血管”，推动着民生“小事”的落地生根。

小身份·大责任：从“自家事”到“大家事”的转变

玉潭街道香山社区的公共卫生服务中心医生尹绍平，如今多了一个身份：居民议事员。

他曾是一名普通居民，关心的是自家柴米油盐，如今走在社区里，会不自觉查看楼道灯是否明亮、健身器材是否完好。

“生活里多了份牵挂与责任，”他说，“以前只留意自家事，现在眼里都是社区事。”

这份责任，不仅改变了他的生活，也拉近了他与邻里的距离。“他们把我当成‘代言人’，少了生分，多了亲近，”尹绍平感慨道，“这份信任，我得好好担着。”

几位老人曾因楼道堆杂物、电动车堵塞通道而烦恼，却不好意思直接与邻居争执，转而找到尹绍平；还有居民因广场舞音乐扰民，怕伤和气，希望他能协调……

除了这些邻里之间的“麻纱事”，尹绍平还把目光投向了涉及面更广的民生问题。

社区卫生服务站多设在不显眼的巷子里，而非临街门面，居民本就不易找到。此前，指示牌问题更让大家困扰：张阿姨突发冠心病心绞痛，想就近去服务站买速效救心丸，却因指示牌被树木遮挡、字体模糊，在巷子里绕了10多分钟才找到，险些耽误用药……

为了解决居民就医这一痛点，尹绍平提出了“统一设置15个社区卫生服务站指示牌”微建议。

半个月后，微建议经过街道和县级卫健部门办理落地后，15块崭新的指示牌如指南针般悄然伫立路口——箭头鲜亮、名称醒目，困扰居民的就医难题由此迎刃而解。

在玉潭街道，居民议事员正如一根根“触须”，深入社区的肌理，把“小家”的诉求汇成“大家”的议题，让基层治理不再是政府的“独角戏”，而是全民的“协奏曲”。

小圆桌·大协商：平等对话中破解治理难题

尹绍平的微建议之所以能解决问题，离不开玉潭街道设立的“小圆桌、微建议、大民生”工作机制。

其中“小圆桌”，是一种平等协商的象征，这里没有主席台，没有职位高低，只有围绕问题的坦诚交流，是街道各级人大代表、居民议事员和当地百姓的谈心桌、议事桌和办事桌，体现了“有事好商量、众人的事情由众人商量”的人民民主真谛。

召开微建议商讨会。

尹绍平回忆第一次参加小圆桌会议时坦言“有点紧张”，但当他提出微建议时，一位部门负责人不仅认真记录，还接连追问细节，双方互动良好，紧张感也消失了。

“在小圆桌会上，我是畅所欲言的。”为了遏制城区外卖车辆闯红灯、逆向行驶、占用机动车道等交通违法行为，居民议事员周芳提出了“一人一车一编号”监管的微建议。

该建议经历了多部门“小圆桌”会议的碰撞，最后引起了市长的高度重视，形成了“行业自治”的解决框架。

街道人大工委主任李逢钦是小圆桌会议背后的组织者。

他形容自己是“瞻前顾后”的角色：“涉及五六个部门的小圆桌会议，至少要打三四十个电话。”他曾为一个商业广场的办证问题打了六七十个电话。

“我们要正确行使人大职权，不能越位和错位。”在街道人大工委协调组织下，小圆桌聚齐各方平等对话，为解决具体问题出谋划策，更夯实了基层治理的信任基础。

小切口·大治理：从“微建议”到“制度性探索”

圆桌虽小，承载的是民心向背；建议虽微，撬动的是时代命题。

玉潭街道党工委书记喻尚表示，居民议事员提出的微建议，超出街道事权的，将以代表建议形式向上提出，办理情况和结果及时向议事会反馈，实现街道居民议事会议制度与人民代表大会制度的无缝衔接。

作为县级政府的派出机构，街道不是一级政权组织，不设人民代表大会，没有本级人大代表，只有上级人大常委会派出的人大街道工委，街道层级的人民群众如何参与辖区本级公共事务管理和监督，一直是各地探索的命题。

近年来，宁乡市人大常委会聚焦发展全过程人民民主，深入贯彻落实省委、省人大常委会“三会三文”精神，探索居民议事会制度，填补街道一级无人民代表大会的“空白”，让基层声音有了直达决策层的畅通渠道。

居民议事员收集群众意见建议。

根据居民议事会制度，街道辖区内人大代表、居民议事员以代表联络站为活动载体，主动感知民生痛点，聚焦与群众生产生活息息相关的“小事”，向街道提交“微建议”。

人大街道工委甄别筛选后，召集人大代表、议事员、职能部门负责人围坐“小圆桌”开会议事，形成“收集—分类—交办—督办—反馈”的闭环。

截至目前，玉潭街道居民议事会制度已实施近半年，共收集“微建议”39条，已办结31条。统一设置社区卫生服务站指示牌等27条“微建议”满意率达100%。

喻尚总结道：“居民议事员不是头衔，而是责任；‘小圆桌’不是形式，而是方法；‘微建议’不是口号，而是行动。”

通过一件件琐碎的事、一次次平等的对话，居民议事会制度正在玉潭街道书写着基层治理的生动样本。