监督工作传真 | 怀化人大：把好政府债务风险的“口子”

编者按：习近平总书记强调，要充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。省委关于推动新时代全省人大工作高质量发展的意见指出，要贯彻实施修改后的监督法，坚持正确监督、有效监督、依法监督。全省人大系统围绕中心大局，依法履行职权，在监督工作方面涌现出了一些好经验好做法，为总结成绩、推广经验，省人大常委会办公厅在湖南人大网、微推出系列报道，敬请关注。

近年来，怀化市人大常委会从制度建设、监督方式、工作重点、数据贯通、成果运用等方面入手，紧盯政府债务“借用管还”全过程，探索建立清单化、规范化、常态化、智能化、专业化的审查监督机制，推动政府债务风险总体可控。

为经济社会发展加上“安全阀”

2024年6月，市人大财经委在审核市财政局提交审核拟发行的专项债券项目中发现，某医院的区域肿瘤防治中心建设项目因合同纠纷造成专项债券资金使用率低，但该医院又出现在这批专项债券安排名单中。因此，市人大财经委建议暂缓安排该医院新的专项债券资金，并对该医院区域肿瘤防治中心建设项目的专项债券资金使用率低的问题开展监督。该医院立行立改，合同纠纷解决后，专项债券资金使用率完成88.08%，问题得到有效整改。

近年来，怀化市人大常委会先后出台《加强政府债务审查监督的若干措施》和《落实政府债务管理的工作责任清单》，建立健全了地方债务审查监督机制，进一步完善政府债务管理情况报告制度，以“清单化”推进债务审查监督。

同时，推动市政府出台《防范化解政府债务风险四项制度一个清单》，督促市发改委、市财政局出台《市本级政府专项债券发行备案审核工作规程》，以“规范化”推动全口径监督。

2024年7月8日，怀化市人大常委会召开地方债务审查监督工作领导小组会议。

打好政府债务审查监督“组合拳”

下达交办函3次，现场调研2次。2024年5月，在监督政府某部门化债未达到计划进度问题整改中，怀化市人大常委会紧盯问题，强力督执行，督导该部门拿出硬措施、下足真功夫，半年时间就将该问题整改到位。

怀化市人大常委会在审议政府债务管理情况报告前、中、后，认真开展初审，精心问诊开方，及时作出审议意见。针对审计监督、财政监督、市人大预算联网监督平台预警发现的问题，采取函询、询问、现场监督等方式，及时跟踪问效。2024年先后围绕2023年度债务脱红情况等工作开展3次专题调研，以“常态化”监督筑牢风险防线。

与此同时，借助联网监督，建立政府负债率、政府债务率、地方债剩余平均期限变化趋势、一般偿债率、专项偿债率等监督指标可视化，以“智能化”助力债务审查工作。在发挥专业力量上，借力人大代表、专家智库提升监督民主性、专业性和靶向性，以“专业化”力量强力推动问题整改到位。

2024年7月，怀化市人大财经委调研组赴溆浦县调研专项债项目建设情况。

种好政府债务审查监督“责任田”

2024年12月15日，怀化市精神卫生康复福利中心正式开业揭牌，填补怀化在精神卫生康复福利机构建设领域的空白。该中心顺利建成得益于市人大对地方专项债审查监督。

2022年，怀化市政府将怀化市精神卫生康复福利中心建设列入地方政府专项债项目。同年3月，怀化市人大常委会在听取政府重大投资项目报告时，认为该项目属于怀化“十大民生”项目，有详细的偿债计划，符合政府专项债使用的方向，同意将其列入2022年政府专项债项目。同年10月，市人大常委会在听取市本级政府债务管理和使用情况报告时，发现专项债使用进度仅达2%，资金使用严重滞后，提出加紧跟踪督办、加快推进项目建设，确保项目如期建设完工。市人大常委会5次深入现场督办，相关建设单位倒排工期、积极推进项目建设，加快资金拨付。2023年10月，该项目专项债资金使用率达95%，为项目建成打下坚实基础。

像这样利用专项债券保民生、促稳定、助发展的项目，2024年怀化实施了21项。怀化市人大常委会通过紧盯举借、使用、管理、偿还四个环节，让监督项目申报规范化、监督资金使用合规化、监督部门履职必到位、监督资金偿还有保障，确保在依法严格审查监督政府债务的同时，寓支持于监督，给政府债券的发行提供有效保障，实现了举债有度、管债有力、化债有序、用债有效、督债有方。