湖南两部法规进入三审 涉及城市上空际线管控、学生心理健康

5月26日下午，湖南省十四届人大常委会第十六次会议分组审议了《湖南省促进学生心理健康条例（草案·三次审议稿）》和《湖南省城市上空际线管控若干规定（草案·三次审议稿）》。

5月26日下午，湖南省十四届人大常委会第十六次会议分组审议相关法案。罗艾敏 摄

【促进学生心理健康】

明确网络环境的正面引导和投诉举报制度

《湖南省促进学生心理健康条例（草案·三次审议稿）》对解决我省促进学生心理健康工作中，工作体系不完善、制度建设不健全、全社会促进学生心理健康意识不强等突出问题具有重要意义。

根据各方面意见，三次审议稿新增规定，促进学生心理健康应当“树立科学的人才观、成才观、教育观”，注重“培养学生热爱生活、珍视生命、乐观自信、积极向上的心理品质”，并对“五育并举”的具体内容作了修改完善。

完善监护人、学校、有关部门、社会等各方责任。三次审议稿明确学生的父母或者其他监护人应当引导学生参加家务劳动、社会实践，防范未成年学生接触危害或者可能影响其身心健康的网络信息；明确学校应当将学生心理健康教育贯穿思想政治工作全过程，按照规定开展教职员工心理健康教育知识和技能培训；明确教育部门应当加强学生心理健康研究，制定心理健康教育指导意见；卫生健康部门应当普及心理健康和精神卫生知识，会同教育部门完善学生心理健康医疗转介绿色通道；鼓励支持社会力量开展学生心理健康促进服务，鼓励教育基金会等慈善组织设立学生心理健康关爱基金，为有需求的经济困难学生提供帮助。

另外，有常委会组成人员审议提出，要营造有利于未成年学生身心健康的网络环境，规范网络信息内容，提供有益未成年学生身心健康的网络产品与服务。

据此，三次审议稿明确网信部门应当加强网络监管，净化网络空间，加强涉及学生心理健康事件的网络舆情应急工作指导；针对“环境净化与宣传引导”，增加两款规定，明确了网络环境的正面引导和投诉举报制度。

【城市上空际线管控】

细化滨水区域范围，修改山际线保护高度指标

《湖南省城市上空际线管控若干规定（草案·三次审议稿）》针对城市重要节点界面无特色、重要景观界面未预留视线通廊、建筑退让不足等突出问题，提出了管控措施。

今年4月，针对法规名称和概念界定问题，省人大法制委、常委会法工委专门组织召开专家论证会。专家组提出，规定草案率先提出“城市上空际线”法律概念，明确“天际线、山际线、城际线”分类管控模式，其概念界定合理，拟定的详细管理工作细则具有操作性，符合湖南城市特点和建设需求，具有创新性和前瞻性。

三次审议稿对《湖南省城市上空际线管控若干规定（草案）》的名称予以维持，并对“天际线、山际线、城际线”概念界定根据审议意见、论证意见作了修改完善。

重点管控区域方面，三次审议稿将“重要的滨水区域”单列一项作出规定，并细化滨水区域的范围。规划程序方面，三次审议稿明确了国土空间总体规划、专项规划、详细规划的编制程序。

“修改山际线保护的高度指标，着力构建符合美学原则的控制体系。”专家组建议。经反复研究，三次审议稿将山体高度控制线的保护要求由“山体高度五分之四处”修改为“山体相对高度三分之二处”；在“其他设施要求”中明确县级以上人民政府应当因地制宜加强新城新区“高压线”等架空线路入地工作。