湖南拟立法打造内陆开放高地，涵盖跨境电商、人才流动

7月28日，省十四届人大常委会第十七次会议听取了省人民政府关于提请审议《湖南省开放型经济促进条例（草案）》议案的说明。摄影/杨柳

为推动开放型经济高质量发展，切实解决开放型经济规模不大、市场开放程度不足、跨境要素流动不畅、支持保障力度不够等问题，省人民政府拟定了《湖南省开放型经济促进条例（草案）》（以下简称条例草案）及其说明。7月28日，在省十四届人大常委会第十七次会议上，省商务厅厅长沈裕谋受省人民政府委托作了条例草案的说明。

聚焦问题解决与举措落地

“制定本条例有利于优化开放型经济发展环境，加大支持和保障力度，推动开放型经济高质量发展。”沈裕谋说。条例草案突出问题导向，坚持靶向施治。紧扣“促进什么、谁来促进、怎么促进”，注重总结提升实践经验，充分吸收借鉴开放前沿地区经验做法，对促进开放型经济发展的重点内容与关键举措作了较为全面的规定。对建设更高水平开放型经济新体制，统筹对内对外开放，助力打造内陆地区改革开放高地提供了有力法治保障。

四向发力破解发展难题

条例草案聚焦开放主体、开放平台、开放环境等问题，着力解决影响和制约开放型经济发展的痛点、堵点、难点问题。

针对全省开放型经济规模不大、外向度不高的问题，条例草案明确培育主体、发展新业态新模式、加强通道建设和利用、推动招商引资便利化四大开放举措。支持工程机械、轨道交通等优势产业加快外向发展，加强对外贸易综合服务企业培育，引导更多经营主体开展外贸业务。积极推动跨境电商、外贸综合服务、新型易货贸易等新业态新模式发展。对加强通道建设提出明确要求，即健全国际航空客货运、中欧班列、东盟货运、江海联运、湘粤非铁海联运等通道体系，完善陆海天网一体化布局及基础设施。同时为招商引资提供便利，对重大项目洽谈提供绿色审批通道，缩短境外招商审批时限。

强制度保障破除隐性壁垒

针对市场开放程度不足、隐性壁垒仍然存在等问题，条例草案打出破壁垒与强保障组合拳，聚焦市场壁垒与要素流动障碍，优化开放环境，建立系统性保障机制，全方位激活开放动能。条例草案明确平等待遇和市场准入，规定了禁止歧视并落实负面清单管理相关内容。着力构建公平透明的开放环境，同时保障投资者合法权益，并从人员进出、资金流动、数据跨境等关键环节打通要素自由流动堵点。

在开放保障层面，条例草案建立容错机制，为探索创新“松绑减负”；完善人才配套服务与财政支持，强化金融支持；通过涉外法治保障机制，一体推进涉外立法、执法、司法等全链条服务，为开放型经济发展注入“强心剂”。

30日下午，省人大常委会组成人员对条例草案进行了分组审议。常委会组成人员在审议时指出，要进一步明确总体要求，健全完善政府促进机制，构建“六外”联动政府促进机制，明晰权责协同；聚焦重点领域深化开放合作，对标一流优化开放环境，强化制度保障与促进措施；以包容审慎监管鼓励创新实践，全方位释放开放型经济活力。