郴州市人大：双线穿针 三单织网 探索政府重大投资项目“五算四评”监督模式

政府重大投资项目是国民经济和社会发展的重要支撑，也是财政资金监管的关键领域。近年来，湖南省郴州市人大常委会积极探索创新，以“项目、资金”两条主线串联起“问题、信息、责任”三张清单，创造性构建政府重大投资项目“五算四评”监督模式，为规范政府投资、防控债务风险、提升资金效益提供了有力保障。

“三张清单”织密监管网

问题清单：瞄准病灶开处方

聚焦政府投资项目管理中的前期工作粗放、概预算控制不严、资金拨付滞后等痛点，坚持围绕中心、服务大局、突出重点，划定“两大两重”监督范围，即影响较大、投资较大（1000万元以上）的重大基础设施、重大民生工程项目。并依托人大预算联网审查监督平台，对项目管理的“估算、概算、预算、结算、决算”五个节点，项目绩效的“部门评价、财政评价、审计评审、人大评议”四个阶段进行全景式画像，为政府重大投资“项目实施、资金使用”监管装上“智慧天眼”。

信息清单：数据跑路破壁垒

针对政府重大投资项目监督中的数据来源分散、信息壁垒严重等情况，创新“标准表+高速路”,破解信息采集“中梗阻”。设计“2+7+3+6”信息采集“标准表”。“2”即两类信息：建设信息、资金信息；“7”即建设信息的七要素：项目名称和代码、建设单位和内容、项目性质和状态、实施时间；“3”即资金信息的三类费用：工程费用、工程建设其他费用、预备费；“6”即资金信息的六项来源：上级补助资金、本级财政资金、政府债券资金、单位自筹资金、社会筹集资金和其他资金来源。搭建线上采集“高速路”。将人大预算联网审查监督平台联通财政专网，年初采集项目立项审批等信息，年中按月采集项目建设和资金进度信息，项目完工后采集绩效相关信息。如部门未按时填报，平台自动催报。多源多态的数据汇聚打破了部门之间的“信息烟囱”，过去要跨部门跑断腿的数据，现在鼠标一点就“秒级到达”。

责任清单：全程跟踪抓闭环

围绕项目全周期和资金全流程，构建“事前-事中-事后”全链条监督闭环。事前严把立项“准入关”，重点关注程序规范，紧盯项目前期和立项审批，督促立项决策科学、可研精准、审批提效。事中严控资金“运转关”，重点关注序时进度，紧盯资金筹集、投资控制、资金拨付，督促项目所需资金按规定落实到位、严格控制投资规模、合理确定建设工期并及时形成实物工作量，力促项目开工率、投资完成率、按期竣工率“三率齐升”。事后严核绩效“成果关”，重点关注项目绩效，紧盯项目实施和资金使用，督促项目主管或业务归口部门、财政部门、审计机关分别对项目的绩效目标实现程度以及产生的经济、社会、生态效益等作出综合评价，同时组织部分人大代表对项目开展评议并进行满意度测评，倒逼部门出实招，晒出项目“成绩单”。

“三维联动”激活监督力

党委领航：把稳把牢方向盘

市委高度重视政府投资项目管理和监督工作，将“严格政府性投资项目管理”纳入郴州市贯彻落实党政机关习惯过紧日子任务清单，坚决压减超出实际需要的项目。市委书记多次在重要会议和报告中强调推进政府重大投资项目“五算四评”监督，两次将其写入市委全会有关工作报告，为监督工作筑牢政治根基。

部门协同：共同绘就同心圆

建立了与政府相关部门的“信息互通”机制。建设初期3个月内采集了29个部门72个重大项目4年数据，日常运转中高效实现了数据逐月逐项实时传送。发改、财政、审计及项目主管等部门从“被动迎检”变为“主动送料”，形成了“政府执行-人大监督”良性互动的工作格局。

数智支撑：线上线下双融合

逐步打造了监督“政策工具箱”。坚持正确监督、有效监督、依法监督，立足人大法治视角，组织专班梳理44部（件）政府投资有关法律法规和政策文件，提炼了80个监督要点（含62项定性指标、18项定量指标），全部嵌入预算联网审查监督平台，这些“监督标尺”如同“数字雷达”，可对项目全流程自动扫描预警，及时发现违规风险。构建“线上线下”立体监督网。平台将庞大专业的抽象数据解构转化为“问题透视镜”，线下同步启动“跟踪督办链”。如2022年平台监测到某学校整体搬迁工程项目专项债券1亿元“趴账”问题，人大随即“上门问诊”，了解到该项目已无法实施，及时提出调整建议，推动该“睡觉资金”跑向园区建设一线，实现“线上预警-线下核查-闭环整改”的全流程联动。

“三项升级”凸显监督效

监督广度：从“单点突破”实现“系统重构”

针对往年审计工作报告揭示的政府投资项目“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算）顽疾，坚持问题导向，加强跟踪监督，开展专题询问，并进行满意度测评，推动更好地完善“一个问题到一类问题”的解决机制。如2023年针对审计发现的25个竣工项目中，仅4个项目在办理财务竣工决算、21个项目在办理工程结算，市人大常委会跟踪监督并开展专题询问，市政府出台《郴州市本级政府投资建设项目工程造价变更管理办法》，通过规范变更范围和程序，促使市本级投资项目变更超合同的数量由28个减少至4个、变更超合同的金额比率由56.58%下降至0.46%。市发改委、市财政局、市审计局联合发文，规范概算审批、调整及监管流程，明确追责问责等要求，强化投资概算的约束力，制度“防火墙”越筑越牢。

监督深度：从“会议监督”实现“全程监督”

统筹运用多种方式，对政府投资项目开展常态化监督，推动问题整改反馈，实现了从“报什么就审什么”的被动监督到全过程主动监督的转变。在听取审议国民经济和社会发展计划报告、预算报告时，提出“从源头上严格立项管理”“不断优化投资结构，优先保障重大民生项目”“加强投资绩效评估，建立全过程预算绩效管理链条”等建议，推动政府进一步完善和落实重大投资项目决策、管理机制。通过强化对重大投资项目执行情况和审计查出问题整改情况的监督，督促政府严把投资规模控制和项目管理关、加快项目建设和资金拨付使用进度，重点加强对医疗卫生、教育、应急抢险、基础设施建设等领域项目的绩效管理，推动以有效投资促进经济结构优化、满足人民群众美好生活需要。

监督力度：从“账面审数”实现“项目问诊”

以往，人大监督政府重大投资项目，只能从总量上看投资规模，但无法深入到具体项目“解剖麻雀”及时发现项目实施不同阶段不同环节中的问题，更无法对问题进行逐个破解。现在，借助预算联网审查监督平台“拉抽屉”般穿透监督，对政府重大投资项目实现“总览-明细-单个项目”三级数据抓取，并可以智能预警。2023年平台监测到潇湘健步道项目未按时动工，督促政府相关单门加强项目实施，推动项目早开工、早建成。2024年通过平台动态监控，督促推进23个4.56亿元已完工工程项目的财务竣工决算，促进国有资产及时入账。