【立法手记】长沙人大：良法解难题 法治聚民心

编者按：“小快灵”立法切口小、反应快、形式灵活，更有利于解决人民群众反映强烈、意见集中的突出问题。为进一步加强对“小快灵”立法工作经验的报道，展示湖南推进“小快灵”立法的积极成效，湖南人大网、微将开设《立法手记》专栏，推出“小快灵”立法系列报道，敬请关注。

“终于可以开门窗了，谢谢社区！”盛世路社区富湾国际小区业主刘女士在小区微信群点赞，庆祝居住多年来难得的开窗“不油腻”。

方圆荟是湖南最大的楼盘小区湘江世纪城配属的购物中心，周围住宅楼密集。而最近的富湾国际小区几乎与购物中心“贴身”，购物中心距居民楼仅10余米，700余户居民长期深受油烟异味和噪声困扰，投诉不断。

绿植掩映之下，“绿岛”现身方圆荟购物中心楼顶，整栋楼56家餐饮门店的大厨们放心猛火爆炒，留下美味烟火气，油烟、异味和噪声，都被“绿岛”过滤……

在长沙市生态环境局的指导下，长沙首个商场餐饮油烟二次集中净化项目在开福区芙蓉北路街道盛世路社区全面启用，通过将购物中心的37个油烟管道排口集约成13个，在排口加装油烟净化器、活性炭箱，进消音房进行二级净化，并借助物联网技术远程监控，实现颗粒物排放和噪声降低逾50%。如今，再来到方圆荟楼顶油烟排放口实地查看，此前楼顶到处油迹斑斑，而现在目之所及已不见排口，更没有一点油腻污渍，空气里不再有呛鼻的油烟味。

油烟扰民，是群众反映强烈的“身边事”。2022年，长沙12345热线中蓝天保卫战类诉求中，油烟投诉占比高达49.5%。密集的投诉背后，是制度供给不足、治理机制碎片化、监管手段滞后的现实困境。群众“餐桌上的幸福感”与“窗口外的蓝天白云”之间，亟需用法治架起平衡的桥梁。

现场开展烧烤且油烟产生量较大的餐饮摊点，安装使用通过环境保护产品认证（CCEP）的专用高效率油烟净化车。

2024年1月1日起施行的《长沙市餐饮业油烟污染防治若干规定》（以下简称《若干规定》），正是这座桥梁的重要组成。作为紧扣民生热点、回应群众关切的一部“小快灵”法规，它精准发力、直击难点，展现了治理体系的现代化升级。

《若干规定》在内容设置上大胆突破常规，不设章节，仅用11条覆盖餐饮油烟污染防治的核心环节。比如第五条明确禁止在住宅楼、未配套烟道的商住楼、与居住层相邻的商业楼层新设油烟餐饮项目，将扰民问题从源头“堵住”。

不仅如此，法规还充分体现责任清晰、协同治理的导向。通过第三条明确政府各级部门在油烟治理中的分工与职责，同时赋予乡镇街道协调投诉处理的责任，构建了“横向到边、纵向到底”的责任体系，推动形成多元共治格局。

《若干规定》实施后，推动了治理模式深刻变革。首先是“智治”赋能，长沙多个重点区域实现油烟净化设备在线监控全覆盖，通过“颗粒物雷达+走航监测+智慧调度平台”构建起全天候智慧监管体系。其次是“源头治理”加强，餐饮项目从选址起由多部门联合把关，市场监管推行《油烟防治承诺书》制度，强化经营者合规意识。此外，《若干规定》推动了行业组织积极参与治理，“码上洗”小程序上线，餐饮门店按月登记净化设施清洗记录，形成“一户一档一责任人”的闭环管理。

《若干规定》实施成效初显，群众获得感持续增强。数据显示，2024年第三轮中央环保督察中，油烟类投诉占比由2017年的21.69%降至12.98%，满意度显著提升。渔人码头、方圆荟等重点区域完成集中整治，成为深度治理示范点。

《若干规定》不仅是一部餐饮油烟防治的地方性法规，更是长沙市以“小快灵”立法服务“大民生”的典型实践。它坚持“管得住、治得好、行得通”的原则，通过制度创新提升治理效能。未来，长沙将继续推动法规宣传与执行一体化，探索共治共管长效机制，书写更多“用良法解难题、以法治聚民心”的城市治理故事。