桂阳县人大：创新代表评议机制，推动代表建议“四办、四督”工作

2023年7月28日，桂阳县人大常委会组织100余名县人大代表对县政府领导领衔办理代表建议工作情况进行了集中评议，县人大常委会领导进行了精准点评，肯定了办理成效，指出了存在问题，提出了工作建议。与会代表通过电子表决的方式对31件县政府领导领办建议办理落实情况进行了满意度测评，当场公布测评结果，将测评结果报送县委。评议机制的持续创新，真正把建议办理工作的评定权交给了代表，客观反映出代表建议办理情况的真实性，此做法得到了县委的充分肯定，引起了县政府的高度重视，取得了良好的社会效果。

今年以来，在提升代表建议质量、改进代表建议交办方式等基础上，县人大常委会着力创新政府领导领办、责任单位承办、人大代表约办、部门协商专办和常规督办、重点督办、跟踪督办、联合督办的“四办、四督”工作机制，扎实推动代表建议办理工作，不断提高代表建议办理质量。同时，通过代表集中评议倒逼建议落实率的有效提升，逐步实现代表建议办理工作从“答复型”向“实效型”、“被满意”向“真满意”转变。

推行“四办理”机制。人大代表建议能否得到有效落实，关键要看承办单位办理得是否到位。针对当前承办环节中出现的办理不规范、沟通不充分、落实不到位等问题，推行“四办理”机制。一是政府领导领办。针对一些重点、难点需要多部门协调办理的代表建议，由县政府督查室确定县政府县长、副县长领办代表建议。在桂阳县第十八届人大二次会议期间收集的118件建议中，筛选出反映民生实事，群众迫切需要的代表建议31件，其中县长领办代表建议1件，9名副县长分别领办分管领域的代表建议30件，做到了部署有力，调度精准，办理有效。二是责任单位承办。各承办单位建立“‘一把手’负总责、分管领导具体抓、办公室牵头协调、承办人员专门办”的层级负责制，严格落实《代表法》《桂阳县人民代表大会代表建议、批评和意见工作办法》的有关规定，坚持开门办理，集思广益，形成共识，紧扣“办前了解意图，办中沟通协商，办后跟踪回访”要求，在接到代表建议交办件７个工作日内，及时召开会议，研究办理工作，实行“一件一策”，高标准、严要求办理代表建议。三是人大代表约办。人大代表通过约见承办单位负责人的方式，与其面商代表建议办理有关事项，参与办理有关活动，了解建议办理进度和办理情况。2023年，桂阳县第十八届人大二次会议期间收集的118件建议，办结118件，办结率100%，办理结果满意率为98.31%。四是部门协商专办。积极探索群众意见短平快的便捷处理机制，涉及群众期盼急需解决又无项目支撑的民生“微实事”的代表建议，县委督查室、县政府督查室及有关单位加强协商沟通，从速从快进行专办，2023年从县财政划拨100万元予以专项保障。

健全“四督办”机制。强化督办，是提高人大代表建议办理质量、防止敷衍搪塞、提升落实率的重要举措。针对当前督办偏弱、偏虚的问题，健全“四督办”机制。一是坚持常规督办。县人大常委会机关各委室根据常委会主任会议确定的工作要求和督办任务，认真开展建议督办，及时掌握代表建议办理进度、办理答复等情况。二是突出重点督办。县人大常委会联工委会同县人大常委会办公室、县人大各专门委员会、县委督查室、县政府督查室等，协商提出拟重点督办的代表建议，经县人大常委会主任会议确定后，由县人大常委会领导牵头督办，常委会机关相关委室具体负责制定督办工作方案，主动参与督办工作。三是强化跟踪督办。严格建议督办，做到“一督到底”。对办理结果不满意的代表建议，及时督促承办单位重新制定办理工作方案，具备条件解决的问题，及时予以研究解决，暂时还不具备条件的，尽量创造条件想办法予以解决，或直接滚动到第二年继续办理。四是注重联合督办。县委督查室、县政府督查室加大对所交办代表建议办理落实情况的督促检查力度，及时将承办单位办理代表建议情况向县委、县政府有关领导汇报。同时，将代表建议办理工作作为对“一府一委两院”相关人员履职报告的一项重要内容。

“四办、四督”齐驱并进。在代表建议办理过程中，坚持政府领导领办和重点督办同频推进、责任单位承办和常规督办同步跟进、人大代表约办和跟踪督办同时促进、部门协商专办和联合督办同力快进。政府办理工作层面：除县政府领导领办代表建议外，县政府督查室充分发挥组织协调作用，突出抓好办理工作业务指导以及分办、交办、答复、督办、总结等各个环节，确保按时保质完成办理工作。针对重点督办、政府领导领办、办理时间延期、代表反映不满意的建议，采取电话督促与个别检查相结合、现场督办与跟踪督办相结合的方式，进行定期、不定期督促检查，及时了解办理进度，协调解决办理中遇到的问题。及时向县政府领导送达人大建议办理工作提示卡，严格按照“一件一策”的要求，进行再协调、再调度、再跟踪、再落实，确保办理质量和满意率。人大督办工作层面：综合运用视察调研、执法检查等手段，把建议督办与人大各方面的工作紧密结合起来。一是将建议督查与人大服务中心工作相结合。在发挥人大职能、服务中心工作的同时，一并辐射相关建议办理工作。二是将建议督查与人大常委会监督议题相结合。通过开展“一法一条例一规定”执法检查、“雪亮工程”代表视察等活动，推动相关建议的办理落实。三是将建议督查与人大代表履职活动相结合。通过开展人大代表更加密切联系群众等活动，围绕建议所涉问题，会同承办单位研究分析是否有解决的空间，从中找到切入口推动部分问题得以解决。同时，督促县政府督查室对代表建议办理工作开展“回头看”，把代表建议涉及问题分门别类，开列问题清单，量化办理任务，细化工作措施，狠抓整改落实。