把握“三个环节” 推深做实民生实事项目人大代表票决制工作

2025年，湘西土家族苗族自治州保靖县人大常委会通过民生实事人大代表票决制建成县内首座人行天桥，解决该县岳阳学校近3000名师生出行难。

民生实事人大代表票决制是充分发挥人大在密切同人民群众联系中带头作用的重要一环，也是践行全过程人民民主的体现，更是“十五五”规划提出的“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”的重要内容。湖南省委《关于推动新时代全省人大工作高质量发展的意见》明确要求，推深做实乡镇民生实事人大代表票决制工作。湖南省人大常委会办公厅《关于加强和改进我省乡镇民生实事人大代表票决制工作的指导意见》对此作了全面要求。实践中，要正确把握票决制工作中项目产生、实施、评价等“三个环节”，进一步做好民生实事项目人大代表票决制工作。

项目从群众中来

科学确定民生实事项目人大代表票决制中的民生实事项目是基础和前提。在项目征集初定环节，具体流程相关文件有明确要求。实践中，在征求民生实事项目时，要特别注重人民群众的参与度，项目征集公告发出后，要有明确的工作机制来动员群众参与，也要制定相关制度予以保障，确保其规范性。如制定关于民生实事项目征求和提出工作办法，从而提高群众参与提出项目的比例，增强项目的民意度。

征集形式要多样。除每年一次的常规化公告征集外，还可以持续常态化征集项目。征集时，可以采取线上征集与线下征求相结合的方式，或者采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，还可以由人大代表建议所提出的项目转化，从而建立项目数据库，全力扩大覆盖面。

项目内容要贴近民生。要征求投资不大、贴近民生、群众获得感强的“急难愁盼”的小项目，选“群众身边忧、解群众之所急”的项目，力争用“小资金”满足“小需求”，增强群众获得感。

实践中，投资较大的项目和一些大型基础设施的项目占比较高，一些社会治理、精神文明类的项目在征求纳入上存在不足，如开展城市文明提升行动、维护校园周边交通秩序、夏季防溺水、移风易俗等等。

人大代表全程监督

人大代表全程参与监督是关键一环。要发挥人大代表在项目实施中的监督作用，并将该项工作的监督纳入本级人大的年度监督计划。

代表审议票决要规范。人大会议要充分保障代表对项目的审议时间，必要时，可以单列审议时间，同时要提供充分的项目详细资料，供代表参阅，要严格按照票决结果实施，不能“内定”项目，甚至在票决项目前就付诸实施。对项目要实行差额票决，差额以10%-30%的比例为宜。差额项目的处理流程，要有相关机制作为保障，可以放入项目库，或作为下一年度的提请项目备选。

项目实施要监督。要组织人大代表按项目实施前中后阶段全程参与监督，可以成立由人大代表、相关单位、专业人员、项目所在地的群众代表等组成的专项监督小组，对项目实施进度、质量、资金使用情况等开展跟踪监督，监督后实行联组审议，提出审议意见，交政府研究处理。也可以采取集中视察、听取专项报告、专题调研、询问质询等方式进行监督。同时，可以充分发挥社会监督的作用，如召开新闻媒体发布会、畅通群众举报渠道等，形成监督合力。

评价评估交给群众

评价评估民生实事项目落实完成情况是重要一环。民生实事办得好不好，实不实，群众最有发言权。一方面是评价。评价可以采取不同的形式分段进行，如，乡镇二次人大会议、四次主席团会议时可以适时听取实施情况报告，组织人大代表评价，还可以组织项目实施地的村组群众代表进行评价。也可以在每年年末人大会议上集体对民生实事项目建设和管理情况进行综合评价，实施满意度测评，评价结果向社会公开。要注重评价结果的应用，评价结果及时向同级党委报告，并向相关单位通报。成效突出的或落实不力的，对有关主办单位给予表彰或通报，并列入绩效考核内容。另一方面是评估。对当年实施的民生实事项目要开展“回头看”，做好“后半篇文章”，在总结成功经验的基础上，更要善于发现民生实事人大代表票决制工作存在的问题。在评估时，要深入群众特别是项目所在地群众面对面了解情况，要了解项目征集的科学与否、是否贴近群众、工作程序是否规范、监督是否到位、效果是否好、群众是否真正满意和认同等方面情况，形成综合评估分析报告，为进一步开展民生实事项目人大代表票决制工作提供指导和完善指引。例如，2025年，湘西自治州保靖县人大常委会推行人大代表票决制，将民生实事的“话筒”递给代表，让代表既有“选择权”又握“监督权”。8件13项民生实事全部落地，4项超额完成，一张张群众期盼的“心愿单”，变为看得见、摸得着的“幸福单”。

总之，要真正变“为民作主”为“由民作主”，需持续用力用情擦亮民生实事项目人大代表票决制工作这张名片。

（作者系湘西自治州人大监察和司法委主任委员）