“大写意”与“工笔画”

省十四届人大四次会议共接收代表议案8件、建议1022件。将这些代表议案、建议置于全国坐标系中进行横向对比，可以捕捉各省共同的时代关切，也可以借此窗口观察全过程人民民主在湖南的生动实践。

每年年初举行的省级人大会议，不仅是观察各地经济社会发展的重要窗口，更是检验人大代表履职成色的最佳场合。代表议案、建议作为连接民意民智与地方治理的桥梁，其选题方向、内容深度、办理实效，直接映照出全过程人民民主实践的生动图景。

今年的湖南省十四届人大四次会议共接收代表议案8件、建议1022件。这些议案、建议着眼于贯彻落实中央和省委重大决策部署，充分反映人民意愿诉求。将这些代表议案、建议置于全国坐标系中审视，既能捕捉各省共同的时代关切，更能触摸湖南省人大代表独特的履职脉动。这些议案、建议是描绘发展蓝图的“大写意”，也是细微处见功力的“工笔画”。

精准把脉立法需求

立法权是省级人大及其常委会推动、保障、引领地方经济社会高质量发展和有效社会治理的重要职权。人大代表通过提出议案和审议意见，充分发挥其参与立法的独特作用。

省十四届人大四次会议收到的8件议案，涉及立法案6件、修改法规案2件。从这些议案可以发现两个价值指向：一是赋能服务高质量发展，制定农村饮水安全管理、快递业发展、法律服务经营活动管理等方面法规，修订专利条例、科学技术普及条例；二是聚焦民生法制短板，制定未成年人使用智能终端设备若干规定、殡葬管理条例、实施反电信网络诈骗法。近年来，由于手机等移动终端的普及，我国网民数量呈现低龄化趋势，许多中小学生过度依赖智能手机的娱乐功能，沉迷于游戏和社交媒体，对其心智发育造成负面影响，从立法层面规范未成年人使用手机显得尤为迫切。正是基于这一情况，代表在调研后，将这一全社会关注且事关国家未来发展的问题提交至省级立法层面。从过去一年的立法成果来看，在人大会议上，代表曾提出的直击人民群众关切的立法议案变成了高质量的立法文本，比如，制定《湖南省促进学生心理健康条例》，强化德智体美劳“五育”并举工作举措，界定政府、部门、学校、家庭各方职责；又比如，制定《湖南省无障碍环境建设若干规定》，保障残疾人、老年人平等充分便捷参与和融入社会生活；等等。

对比其他省份，人大代表提出的涉及立法的议案、建议各有侧重点。浙江省人大代表提交27件议案，其中，制定地方性法规19件、修订地方性法规8件，内容主要涉及数字经济和民营经济发展、产品质量监督、老年人权益保护、生态环境、学校安全等多个方面。安徽省人大代表提出制定高端装备制造产业高质量发展促进条例、科技创新平台建设与运行条例，修订科学技术进步条例的议案。云南省人大代表呼吁紧扣生物多样性保护、磨憨跨境产业发展、数字经济监管等特色新兴领域提供立法。山西省人大代表围绕高性能碳纤维产业发展、镁精深加工产业集群、光电子产业创新等提出立法议案。陕西省人大代表提交的议案主要涉及秦岭生态环境保护、促进革命老区发展等方面。这种差异折射出各省不同的发展特点和资源禀赋：浙江是新经济和数字经济、非公有制经济发达地区，代表提出立法议案相对较多，反映了经济社会高质量发展与立法需求迫切的互动；安徽省近年发展势头强劲，科技贡献率很高，科技创新方面的立法供给需要加快跟上；云南作为生物多样性宝库，自然将生态保护立法置于优先位置；山西作为资源型地区，聚焦新材料和转型发展；陕西立足秦岭保护，突出生态屏障功能。

为经济高质量发展赋能

审查我省“十五五”规划纲要草案是此次会议的一项重要议题，自然也是代表建议关注的重点和焦点。省人大常委会代表工委提供的综合分析报告显示，代表结合“十五五”规划，围绕省市县各级产业发展和交通运输体系建设提出的建议327件，占比达32%，包括产业政策及发展规划、区域均衡发展、交通运输、价格和收费管理以及其他综合经济5类。这些建议涉及发展低空经济、人工智能、新型储能等未来产业，推动钢铁、陶瓷、输变电装备等传统优势产业聚链成群，促进产业智能化、绿色化转型；加强能源基础设施与供应链安全保障，促进数字经济、绿色发展与科技创新；推动区域经济协作与重大产业平台建设，支持各市县打造特色产业集群与承接产业转移示范区；推进抽水蓄能、水库灌区、天然气管网等重大基础设施建设；支持兴永郴赣、呼南高铁、张吉怀桂铁路发展轴等重大铁路项目建设，推进高速公路、国省干线与农村公路网络建设，完善港口、机场、物流枢纽等多式联运体系；降低工业、农业及养老服务机构用能成本，规范高速公路、城际铁路等交通设施收费标准，完善公共数据、电梯检验等公共服务价格形成机制。这些建议事关湖南经济当下与长远，展示了代表对贯彻“发展是硬道理”战略思想的责任担当与深沉思考。

产业发展是外省“十五五”规划的重点，也是经济高质量发展你追我赶的焦点，更是省级人大代表建议的关切点。浙江围绕发展人工智能、智能物联、高端软件、新能源汽车、高端装备等新兴产业，湖北聚焦光电子信息、汽车制造与服务、现代化工、大健康、现代农产品5大万亿级支柱产业，安徽着力构建以战略新兴产业为引领、未来产业为前景、传统产业为基础的现代化产业体系，江西重点打造有色金属、高端装备、电子信息产业，这些关键词成为省级人大代表建议文本的着力点和审议发言的热点。

将美好蓝图落地落细

将习近平总书记为各地擘画的发展蓝图落地落细，不约而同成为各地省级人大代表提出建议的战略主线和关注重点。

湖南省人大代表高度关注打造先进制造业高地的同时，对建设科技创新高地和内陆地区改革开放高地积极建言献策。代表提出支持区域科技创新中心与重大平台建设，加快关键核心技术研发与攻关，完善科技成果转化与创新生态体系，搭建校友回湘等产学研融合与人才引进机制，推动特色产业集群发展中的科技支撑，加强军民融合创新与产业备份基地建设，强化种业创新、智慧农业等科技与装备支撑；深化对非、对RCEP等经贸合作，支持国际消费中心城市建设，完善企业出海法律、金融等综合服务体系，推进跨境电商出口退税提质提速。这些建议对“三高四新”战略的落地落细无疑具有建设性意义。

“八八战略”于浙江，“高质量发展迈新步，建设粤港澳大湾区”于广东，“打造具有重要影响力的‘三地一区’，加快融入长三角一体化发展”于安徽，“加快建成中部崛起的重要战略支点”于湖北，“加快打造‘三大高地’，实施‘五大战略’”于江西，都是习近平总书记为各省高质量发展擘画的美好蓝图，也是各地省级人大代表建议的重点内容。如，广东省人大代表围绕建设湾区规则衔接、“健康湾区”、产业升级、“科创特区”、构建梯度协同产业转移体系提出了许多具有针对性、可操作性的制度方案。

民生关切的炽热温度

民生是代表建议永恒的主题。如何诠释“民生”，各省给出了接地气的答案。湖南省人大代表提交的建议中，民生类建议尤为亮眼。

对代表建议文本分析发现，代表的建议90%以上都来自深入的调查研究，察民意、接地气、高质量，比如支持区域医疗中心和县域医共体建设，加强基层医疗服务能力与乡村医生队伍建设，推动疾病筛查防治、妇幼老年健康等公共卫生服务；推动养老服务体系建设与老年人权益保障，加强残疾人、孤儿、留守儿童等特殊群体关爱服务，完善社会救助与福利政策体系；健全社会保险制度，保障灵活就业、工伤等群体权益；推进城市更新与老旧小区改造，加强城市精细化管理，提升物业、停车等治理能力；加大并优化转移支付，支持重点生态功能区、民族地区、资源枯竭城市及县域发展，保障重大基础设施与民生项目资本金投入；加强学生心理健康教育、体育美育和校园安全管理；推进重大水库、灌区及跨区域调水工程建设，加强城市防洪圈、河道治理与山洪沟等防洪减灾体系建设等。每一件建议都贴着群众生活、连着百姓心声、彰显代表担当。这种“深调研、实建议”的风格，让建议既有温度，更有准度。

放眼全国，各地民生建议也是省级人大代表责任与情怀的质朴表达。浙江省人大代表建议推进“片区化养老院”（“抱团”养老）建设模式；安徽省人大代表建议建立长江干流横向生态补偿机制；江西省人大代表提出支持人口小县推进义务教育阶段小班化教学改革、加强县区基本养老机构建设；海南省人大代表提出率先试点实施12年义务教育制度；青海省代表建议系统推进“一刻钟便民生活圈”建设，打造步行可达的“幸福圈”，推广暖胃暖心的“老年餐”，等等，都旨在通过系统性制度设计让民生得到有力保障。

湖南和外省省级人大代表的议案、建议，深耕于田间地头，来源于工厂码头，这些“民意民智”如何变成“良策实招”“良法善治”，将在来年的省人大会议上向人民作答。