溆浦县：“嵌入式”监督打通校园安全“最后一公里”

校园安全，关乎千家万户的幸福安宁，关乎国家和民族的未来。筑牢校园安全防线，是各级党委政府义不容辞的责任，也是地方人大依法履行监督职责、践行以人民为中心的发展思想的必然要求。近年来，溆浦县人大常委会深刻把握新时代人大工作的新任务新要求，聚焦校园安全这一群众关切的重点领域，积极探索“嵌入式”监督模式，将监督探头延伸至校园周边安全的神经末梢，以刚性有力的监督问效，推动一系列“老大难”问题得到有效解决，打通校园安全治理的“最后一公里”，为基层人大精准、高效、深度监督提供了可借鉴的“溆浦样本”。

初心与使命，何以聚焦“嵌入式”监督

溆浦县人大常委会将校园周边安全作为监督工作的重中之重并非一时兴起，而是基于对现实需求的深刻洞察、对法定职责的主动担当以及对人民呼声的积极回应。

回应群众关切，破解民生“痛点”的必然选择。随着经济社会快速发展，校园周边环境日趋复杂，交通安全、食品安全、治安管理、文化环境等问题日益凸显，成为学生、家长、教师乃至全社会普遍关注的“揪心事”“烦心事”。群众通过多种渠道反映的校园周边安全隐患，特别是上下学时段交通拥堵、流动摊贩管理混乱、社会闲杂人员滋扰、部分区域消防设施不足等问题，引起了县人大常委会的高度关注。民有所呼，我有所应。必须将监督力量沉下去，把群众反映强烈的校园安全问题作为改善民生、维护稳定的切入点和着力点。

履行法定职责，护航学生成长的使命所在。《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国消防法》等法律法规对保护未成年人安全、维护校园及周边环境作出了明确规定。监督法律法规在本行政区域内的实施，是地方人大及其常委会的重要职责。校园安全绝非教育部门一家之事，涉及公安、市监、文旅、交通、消防、城管等多个职能部门和属地乡镇，必须通过强有力的法律监督和工作监督，推动形成各司其职、齐抓共管的工作格局，共同织密未成年人健康成长的“防护网”。

创新监督方式，提升监督实效的内在要求。传统的监督方式有时存在“浮于表面”“雨过地皮湿”的现象，难以触及深层次矛盾、难以推动问题彻底解决。县人大常委会力求突破，寻求一种能够深度介入、持续跟踪、直至问题解决的监督模式。“嵌入式”监督理念应运而生。其核心在于，不是站在外围“指手画脚”，而是将人大监督有机“嵌入”到校园安全治理的全过程，从问题发现、调查核实，到审议询问、交办督办，再到整改落实、效果评估形成环环相扣、闭环运行的监督链条，确保监督不走过场、取得实效。

创新与实践，如何贯通监督“最后一公里”

“嵌入式”监督重在“嵌入”，关键在“实效”。县人大常委会通过一系列环环相扣、步步深入的“组合拳”，将监督工作做实、做深、做细。

以深度暗访与精准执法检查嵌入问题发现环节，确保监督靶向准。改变以往“大呼隆”式的检查，采取“四不两直”方式开展暗访，直插现场，掌握第一手真实情况。在掌握初步线索的基础上，再启动系统性的执法检查。例如，2024年8月和2025年4月，县人大常委会均先组织暗访组深入城区学校周边进行前期摸排，锁定突出问题后，再于同年9月至11月、4月至6月分别组织开展消防“一法一办法”和未成年人保护“一法一规定”执法检查。检查范围覆盖全县所有乡镇、众多成员单位和学校场所。通过实地查看、走访座谈、问卷调查等多种形式，广泛听取教师、家长、学生、基层干部、执法人员的意见，确保问题找得准、根源挖得深。这种“暗访先行，检查跟进”的模式，使监督更具针对性和穿透力。

以专题询问与问题清单交办嵌入听取审议环节，确保监督“辣味”足。县人大常委会充分发挥专题询问这一监督利器的作用，在2024年11月、2025年7月的常委会会议上，听取和审议县人民政府专项工作报告，并针对校园安全中的关键问题和薄弱环节，组织常委会组成人员和人大代表进行专题询问。询问不回避矛盾、不绕开焦点，直指问题要害，要求相关部门负责人现场应答、作出承诺。会后，县人大常委会将审议发言和询问指出问题梳理形成问题清单，明确整改责任单位、整改时限和要求。如开展消防“一法一办法”执法检查后交办121个问题，未成年人保护“一法一规定”执法检查后交办90个问题，校园周边安全专题调研后交办45个问题。这一份份清单，就是人大交给政府的“责任状”，也是跟踪督办的“施工图”。

溆浦县十八届人大常委会第四十二次会议听取和审议县人民政府关于全县校园周边安全综合治理情况的报告。

以持续跟踪与满意度测评嵌入整改落实环节，确保监督闭环严。“嵌入式”监督的最终落脚点是推动问题解决。县人大常委会坚决杜绝“一交了之”“一问了之”，建立严格的跟踪督办机制。对交办的问题清单，组织力量进行“回头看”“再督查”，实时掌握整改进度。在整改期限结束后，再次召开人大常委会会议，听取县人民政府及相关部门的整改落实情况报告，并组织开展满意度测评。例如，在消防“一法一办法”执法检查后，经过两次跟踪督查，最终在2025年2月召开的常委会会议上进行测评，整改率达到100%，满意度为100%。这种“审议—交办—跟踪—测评”的闭环模式，给相关部门带来了实实在在的压力，也极大地增强了监督的刚性。

以重点处理建议督办与民生实事视察嵌入常态监督环节，确保监督长效化。除了集中性的执法检查，县人大常委会还将校园安全融入日常监督。一方面，将代表提出的涉及校园安全的建议确定为重点处理建议，县十八届人大四次会议期间代表提交的关于广福桥至一中道路硬化建议、关于打通卢峰镇中学周边道路的建议，由县人大常委会领导牵头重点督办，一抓到底，直至办结见效。另一方面，将校园安全项目纳入民生实事项目人大代表票决制范畴，并组织代表对票决项目的实施情况进行视察。在11月开展的代表视察活动中，县级和乡镇级民生实事项目中涉及学校安全的占比很高，代表们到实地查看项目进度，推动学前教育提质改造、学校周边护栏安装、交通安全设施建设等工程落地进度，实现了对校园安全工作的常态化、项目化监督。

部分省市县三级人大代表视察城北新区学校学前教育提质改造项目。

以联动调研与快速响应嵌入应急处置环节，确保监督反应快。对于群众反映强烈、亟待解决的突出问题，县人大常委会启动快速响应机制。如溆浦县雅堂芙蓉学校外限高杆拆除后出现重大交通安全隐患，接到群众反映后，县人大常委会迅速抽调专门力量组成调研组，在7月至8月开展专题调研，深入分析近3000名师生的出行风险，形成专题调研报告，并明确提出在9月开学前整改到位的要求。这一精准、快速的监督动作，引起了县政府的高度重视，分管常务副县长作出批示，属地乡镇迅速落实，最终在开学前成功重新设置限高杆，消除了学校周边重大安全隐患。这种对具体问题的“点穴式”监督，展现了“嵌入式”监督的灵活性和高效性。

成效与价值，监督之力如何重塑校园安全生态

县人大常委会围绕校园安全开展“嵌入式”监督，不仅解决了一批具体问题，更带来了治理效能和制度层面的深刻变化。

解决了一批长期存在的安全隐患，校园周边环境显著改善。通过持续监督，一批困扰师生和家长的“老大难”问题得到有效治理。241国道雅堂芙蓉学校段的限高杆重新设立，为3000余名师生筑起了“生命防线”；广福桥至一中道路、东风社区至卢峰镇中学道路等“肠梗阻”被打通，师生出行更加安全便捷；消防设施投入大幅增加，财政新增消防预算570万元；校园周边的交通秩序、环境卫生、文化市场得到有效规范和净化。这些看得见、摸得着的变化，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

推动了法律法规的有效实施，法治权威得到有力维护。“嵌入式”监督以法律为准绳，以问题为导向，有力推动了消防“一法一办法”、未成年人保护“一法一规定”等法律法规在溆浦的落地生根。执法检查不是“走秀”，专题询问不是“聊天”，问题清单不是“纸片”，整改测评不是“形式”。整个过程，彰显了人大的法律监督权威，促使政府及各职能部门更加自觉地尊法学法守法用法，严格依法履职，提升了县域治理的法治化水平。

促进了政府职能部门协同履职，齐抓共管格局基本形成。“嵌入式”监督打破了部门壁垒，通过人大这个平台，将教育、公安、交通、住建、市监、文旅、消防、乡镇等各方力量凝聚在一起，共同面对问题、共同研究方案、共同落实责任。交办问题清单、开展专题询问、进行满意度测评，使得各部门责任感空前增强，协同配合意识显著提升，“九龙治水水不治”的局面得到根本性扭转，构建起了信息共享、措施联动、责任共担的校园安全综合治理新机制。

丰富了全过程人民民主的基层实践，代表主体作用充分发挥。县人大常委会开展法治政府专项监督，全县人大代表对县人民政府及组成局27个单位依法行政情况进行满意度测评，推动了职能部门责任压实、担当作为。在“嵌入式”监督过程中，人大代表全程、深度参与。从暗访调研到执法检查，从座谈听取民意到审议发言，从提出建议到跟踪视察，都活跃着人大代表的身影。这不仅是履行法定职责的过程，更是收集民情、反映民意、汇集民智的过程，是全过程人民民主在基层的生动体现。代表的积极性、主动性被充分调动，主体作用得到有效发挥，人大工作的生机与活力不断增强。

探索了基层人大监督的有效路径，“溆浦样本”具有示范意义。县人大常委会在校园安全领域的“嵌入式”监督实践，成功探索出一条“问题导向、深度介入、持续跟踪、闭环问效”的监督新路。它启示我们，基层人大监督要敢于较真碰硬，要善于运用多种法定监督方式打好“组合拳”，要坚持以解决实际问题、增进人民福祉为最终目标。这种将监督权力用足、用好、用出实效的做法，对于其他地方人大创新监督工作、提升监督能力，具有重要的参考和借鉴价值。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。县人大常委会以“嵌入式”监督为抓手，聚焦校园安全“小切口”，做实民生福祉“大文章”，展现了服务大局、依法履职的担当。实践充分证明，只要站稳人民立场，创新监督机制，敢于动真碰硬，地方人大及其常委会就一定能在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥不可替代的重要作用，为推动地方高质量发展、守护人民美好生活贡献人大力量。打通校园安全“最后一公里”的溆浦实践，仍在继续，其经验与精神，必将激励更多地方不断探索前行。