湖南省第十四届人民代表大会财政经济委员会关于湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案的审查结果报告

湖南省第十四届人民代表大会财政经济委员会关于湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案的审查结果报告

（2026年2月6日湖南省第十四届人民代表大会第四次会议主席团第四次会议通过）

省人大财政经济委员会副主任委员

曹健华

大会主席团：

湖南省第十四届人民代表大会第四次会议审查了省人民政府提出的《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要草案》)。此前，省人大财政经济委员会对《纲要草案》进行了初步审查；大会期间，根据各代表团的审查意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

一、关于“十四五”规划完成情况的总体评价

财政经济委员会认为，“十四五”时期是极不寻常、极不平凡的五年，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，锚定“三高四新”美好蓝图，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击等多重考验，高质量发展开创新局面，地区生产总值迈上5万亿元新台阶，全省各项事业取得新的重大成就。同时，我省发展不平衡不充分问题还比较突出，民生保障存在短板弱项，重点领域风险隐患不容忽视。对此，必须高度重视，采取有力措施予以解决。

二、“十五五”规划纲要草案总体可行

财政经济委员会认为，《纲要草案》深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实省委《关于制定湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求，提出的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措，符合中央精神、契合湖南实际、顺应群众期盼，总体可行。建议本次代表大会批准省人民政府提出的《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。

三、做好“十五五”时期经济社会发展工作的建议

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的关键五年。为确保“十五五”规划目标任务落地见效，财政经济委员会建议：

（一）持续用力打造“三个高地”。以发展先进制造业为主攻方向，统筹推进传统产业改造提升、优势产业巩固延伸、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，促进制造业智能化绿色化融合化，推动服务业优质高效发展，着力构建具有湖南特色的现代化产业体系。加强基础研究和原始创新，集中力量突破一批“卡脖子”技术。强化企业创新主体地位，完善科技成果转化机制，因地制宜发展新质生产力，促进科技创新与产业创新深度融合。深化重点领域改革，激发各类经营主体发展活力。深度参与高质量共建“一带一路”，加快建设高能级开放平台和通道，全面提升开放型经济发展水平。

（二）服务和融入新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，深入实施提振消费专项行动，优化消费生态，推动商品消费扩容升级，扩大服务消费。坚持投资于物和投资于人紧密结合，优化政府投资结构，聚焦“两重”“两新”领域加大投入，强化人力资源开发和人的全面发展投资。落实民营经济促进法，依法保护各类经营主体产权和合法权益。更好服务和融入全国统一大市场建设，完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，加快构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。

（三）促进区域城乡协调发展。以“一座城”理念推进长株潭一体化发展，提升岳阳、衡阳省域副中心城市能级，加强三条通道经济带区域合作，促进四大板块差异化、特色化发展。推动城乡要素双向流动，加强城乡基础设施互联互通和公共服务普惠共享，促进城乡产业深度对接。分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，做大做强县域特色产业。扎实推进乡村全面振兴，完善强农惠农富农政策，确保不发生规模性返贫致贫，建设宜居宜业“和美湘村”。持续深入打好污染防治攻坚战，着力改善城乡人居环境，加快建设美丽湖南。

（四）不断增进民生福祉。落实就业优先战略，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。优化收入分配制度，多渠道增加居民收入。健全多层次社会保障体系，提高公共服务均等化水平。扎实办好民生实事，着力解决好群众关心的教育、医疗、养老、住房等急难愁盼问题。统筹发展和安全，防范化解地方政府债务、房地产、金融等重点领域风险隐患，提高公共安全治理水平。不断提升人民生活品质，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（五）强化规划实施保障。发挥规划战略引领作用，加强国土空间规划、专项规划、区域规划与总体规划的有效衔接。依法推进规划实施，强化要素协同保障，提升规划实施质效，推动“十五五”规划目标任务全面落实。

以上报告，请予审议。