双峰县：激活乡镇人大决定权绘新画卷

双峰县首届红橙文化旅游节上游客在采摘脐橙。

初冬时节，湘中大地色彩斑斓。双峰县梓门桥镇的万亩脐橙园里，金黄的果实压弯枝头，果农们穿梭林间，脸上洋溢着丰收的喜悦；在锁石镇的广袤田野上，新一季油菜已破土吐绿，静待来年春日绽放成金色花海。

这一黄一绿两道风景线，不仅是乡村振兴的生动写照，更是基层人大依法行使重大事项决定权结出的硕果。

近年来，双峰县各乡镇人大聚焦党委重视、政府关注、群众关切的重大事项，着力激活重大事项决定权，决定精心选题、深入调研、依法履职，先后作出决议19项，为推动县域高质量发展和基层治理现代化聚力赋能。

从“试验田”到“万亩园”

走进梓门桥镇黄马洲村现代农业产业园，村民彭卫正在精心管护红心脐橙果苗。“在这里务工有收入，自家种的6亩脐橙去年卖了4万多元。”谈起如今的好光景，他感慨道，“这一切都得益于镇人大作出的关键决议。”

彭卫口中的“关键决议”，指的是2020年6月3日在梓门桥镇第十五届人民代表大会第七次会议上审议通过的《关于“加快产业发展、打造农业产业强镇”的决定》。正是这一纸决议，让原本零散的种植模式走向规模化、产业化发展道路。

决议的生命力在于执行。决议通过后，梓门桥镇人大主席团持续跟踪监督决议落实情况，组织人大代表开展专项视察，推动政府出台配套扶持政策。如今，该镇红心脐橙种植面积从最初的几百亩扩展到1.2万亩，挂果近5000亩，预计年产量达300万公斤，产值超过3000万元。去年，首届红橙文化旅游节的成功举办，更让“红橙小镇”声名远扬，实现了“以橙为媒、以果兴业、以节惠农”的融合发展。

从代表提议到调研论证，从会议审议到表决通过，从交办执行到跟踪监督，决议形成的每个环节都凝聚着民主的力量。镇人大主席团探索形成的“访选民听民意、搞调研聚民智、提建议推试点、出决议助推进、抓监督促落实”工作法，不断提升镇人大工作实效。

人大代表调研在锁石镇油菜花基地。

从“一朵花”到“一片海”

与梓门桥镇相隔不远的锁石镇，同样因人大决议而焕发光彩。

锁石镇历来有种油菜的优良传统。2011年，锁石镇开始尝试举办油菜花节。经过多年培育，这个最初仅为吸引游客的节会，在镇人大《关于大力实施乡村振兴战略的决议》的推动下，逐步发展成为集观光农业、休闲旅游、文化体验于一体的综合性产业推介活动。

决议的通过只是起点。锁石镇人大主席团连续多年将乡村振兴战略实施列为监督重点，通过听取专项工作报告、组织代表视察等方式，持续推动决议落地见效。如今，锁石油菜花节已成为双峰乃至湖南省重要的品牌文旅活动，锁石花之缘景区获评国家AAA级旅游景区，大溢塘村先后获评“湖南省乡村旅游重点村”和“湖南省乡村旅游精品村”。

更令人欣喜的是，在决议引领下，锁石镇探索出“花油稻肥”轮作模式，实现“一田多收”——春季油菜花开吸引游客观光，夏季收获菜籽榨油，接着种植水稻，冬季再将秸秆还田肥地，形成绿色循环产业链。

“决议之所以有实效，是因为它凝聚了最广泛的共识。”锁石镇人大主席刘丹说，在决议起草过程中，充分吸收了人大代表、政协委员和干部群众意见建议，先后4次组织召开座谈会，最后经镇党委会研究审定才提交镇人大会议审议表决。

决议的“附加值”还在不断延伸。锁石镇人大随后作出的《关于大力推进“锁石光”乡贤聚能助力乡村振兴的决议》，进一步激活了乡贤资源。两届乡情大会成功举办，乡贤捐款280余万元，签约项目11个，为乡村振兴注入新动能。

从“为民作主”到“由民作主”

梓门桥镇和锁石镇的实践，是双峰县乡镇人大行使重大事项决定权的缩影。

近年来，双峰县乡镇人大聚焦民生、产业、治理等领域，依法作出《石牛乡关于大力推动粮食生产的决议》《甘棠镇关于创建秀美庭院和美屋场 推进美丽乡村建设的决议》《井字镇关于提升蔡和森、蔡畅故里旅游景区品质的决议》等19项决议，紧扣乡村振兴核心，以产业培育夯实经济基础，以民生项目回应群众需求，以治理创新提升基层效能，通过人大监督推动决议落地，实现了民主决策与发展实践的有机结合。

在总结各乡镇经验基础上，双峰县人大常委会于2025年5月审议通过《双峰县乡（镇）人大行使重大事项决定决议权实施办法》（以下简称办法），为这项权力的行使提供了明确规范。

这份共四章十七条的办法，明确了经济、民生、财政预算等五类重大事项范围，构建了“议题提出—调研论证—审议决策—执行监督”全流程闭环机制，建立了季度视察、整改交办、结果公示等监督制度。

“办法既解决了‘议什么’的问题，也规范了‘怎么议’的程序，更明确了‘议后怎么办’的监督机制。”双峰县人大常委会相关负责人表示，这标志着乡镇人大行使重大事项决定权走向制度化、规范化。

重大事项决定权的有效行使，不仅推动了产业发展，更深刻改变了基层治理格局。

双峰县的实践表明，重大事项决定权行使的过程，就是践行全过程人民民主的过程。从议题征集开始，到调研论证、会议审议、表决通过，再到执行监督，每个环节都保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

冬日渐深，梓门桥镇的脐橙已成熟静待客人采摘，锁石镇的油菜正积蓄力量等待春天。而基层人大的民主实践，如同这片充满生机的土地，在不断创新中持续焕发新的活力，为推进基层治理体系和治理能力现代化注入不竭动力。