【调研篇】用好调查研究“传家宝” 以实干交出为民答卷

编者按：省十四届人大四次会议将于2月3日召开，省人大融媒体中心策划推出《回眸2025》专栏。2025年，省人大常委会以奋进之笔书写依法履职篇章，立法工作彰显特色、成效显著；监督工作精准发力、彰显刚性；代表工作充满活力、有声有色；调研工作深入细致、富有成效。这组报道具象化记录湖南人大发展全过程人民民主，稳中求进推动全省人大工作高质量发展的生动实践。

调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功，也是人大工作十分重要的基础性环节。2025年，湖南省人大常委会把调查研究摆在突出位置，坚持问题导向、深入基层一线，既立足经济社会发展大局，又关心关注民情民生，开展了一系列有针对性、有成果的调研。

“过去一年，为配合做好全省‘十五五’发展规划编制工作，省人大常委会着眼于新时代使命任务，积极征求全省经济社会高质量发展的金点子。”省人大常委会办公厅负责人介绍，2025年是“十五五”规划谋篇布局之年，省人大各专门委员会和常委会工作机构承担了“十五五”发展规划相关的5个课题的调研任务。

“我们在调研过程中了解到，涟源钢铁厂利用炼钢预热发电，解决了自身生产过程中60%的能源需求，平均一年节省生产成本20亿元，这项经验很值得推广。”省人大财经委负责人介绍，调研组深入浏阳、娄底、郴州等地，详细了解全省循环经济发展情况，形成的调研报告为“十五五”规划编制提供了重要参考。

“早在2024年，我们就组织了一次县域经济高质量发展的专题调研，在那次调研的基础上，我们在2025年重点围绕农产品加工转化主导型的县域经济进行调研。”省人大农业与农村委开展了“农产品加工转型升级”专题调研，提出了农产品加工“绿色化转型”“标准化建设”“特色化发展”“品牌化引领”等建议，成为“十五五”规划编制时的重要依据。

“缺规划、缺统筹、缺持续是目前我省农产品加工领域面临的最大问题，因地制宜做好产业布局，是县域经济发展的一条破题之路。”在调研中，省人大农业与农村委发现，江华瑶族自治县的县域经济发展经验突出，该县选准电机这一特色产业，成为中部地区配套最全、效率最高的电机产业集聚区。

“这背后，既有聚链成群的集聚效应，也离不开营商环境的法治化建设。”2025年5月29日，省十四届人大常委会第十六次会议审查批准了《江华瑶族自治县电机产业发展条例》，该条例成为江华招商引资时的一张鲜亮名片。

我省民族自治地方“一州七县”积极行使民族自治地方立法权，现行有效的自治条例和单行条例46部，为促进全省民族团结进步提供了坚实法治保障。2025年，省人大民侨外委开展全省单行条例立法效果专题调研，针对现行单行条例的条文内容逐条梳理，全面提升民族自治地方的立法质效。

“成果丰硕，但问题也客观存在。”调研过程中，省人大民侨外委发现，部分单行条例存在与上位法相冲突，或可行性较低等情况。“例如某县某单行条例规定湖边禁止饲养禽畜，也不能洗衣服，但法律规定自治县单行条例一般不得设定行政处罚，这就让条例难以落地执行。”经过讨论后，省人大民侨外委建议该县将禁止性规定修改为倡导性规定，用正向引导逐步解决相关问题。“下一步，我们将结合调研成果，进一步统筹全省民族自治地方的‘立改废’工作，推动单行条例与上位法相适应，与经济社会发展要求相适应。”

立法离不开扎实深入的调研。过去一年，省人大常委会坚持眼睛向下、脚步向下，以“接地气”的立法调研推动实现科学立法、民主立法。

2025年7月1日，《湖南省促进学生心理健康条例》施行，为全省青少年学生的心理健康促进工作提供了法治保障。“为做好立法工作，仅衡南县我们就去了3次，面对面访谈教师、医院、政府部门甚至是青少年学生58人次，分析了近20份相关资料。”省人大教科文卫委负责人介绍，通过实地调研得到的地方经验和群众诉求，如要求家长加强留守儿童亲情陪护、家校共育、医教协同等，都体现在了法规条文中。

坚持以人民为中心，过去一年，省人大常委会聚焦增进民生福祉，开展了一系列针对性调研。

为协助省人大常委会听取和审议省人民政府关于灵活就业和新业态就业者劳动权益保护情况的报告，结合开展省“十五五”规划编制“新就业形态和灵活就业促进”专题调研，省人大社会委与职能部门、行业协会负责人及网约车司机、快递员等一线劳动者深入交流；发放网络问卷，对5157份有效问卷进行分析研究，对新就业形态和灵活就业群体的发展成绩与面临的问题进行深入研究，就如何促进新就业形态从低水平向高质量发展，构建协同高效、保障有力、活力迸发的新就业形态发展生态提出意见建议。“每一次打车、每一次取快递，都是了解新就业形态劳动者情况的窗口，与他们交流给了我们日常生活之外的深刻视角，也提升了我们帮助群众解决‘急难愁盼’问题的责任感和使命感。”省人大社会委负责人说。

“调查研究的根本目的是解决问题。”2025年，省人大常委会专题调研反电诈“一法一决议”贯彻实施情况，为守护好人民群众的“钱袋子”凝聚法治力量。“上半年的情况不容乐观，多项指标都在全国排了倒数，人民群众受损严重，公安机关压力也很大。”省人大监察和司法委负责人介绍，2025年初，全省反电诈工作形势严峻，省人大常委会强化法治思维，聚焦各部门贯彻执行反电诈工作的法定职责，进行深入调研。

“我们对照法律条文，在调研过程中发现，部分地方存在反电诈工作统筹协调力度减弱，精准打击难点突出，技术反制较为滞后等问题。”省人大监察和司法委对发现的问题及时交办，并结合常委会审议意见，推动有关部门强化统筹协调，从严打击，有效遏制了电诈犯罪高发态势和回弹趋势。