【代表工作篇】深化拓展“两个联系” 支持和保障代表依法、有序、规范履职

编者按：省十四届人大四次会议将于2月3日召开，省人大融媒体中心策划推出《回眸2025》专栏。2025年，省人大常委会以奋进之笔书写依法履职篇章，立法工作彰显特色、成效显著；监督工作精准发力、彰显刚性；代表工作充满活力、有声有色；调研工作深入细致、富有成效。这组报道具象化记录湖南人大发展全过程人民民主，稳中求进推动全省人大工作高质量发展的生动实践。

回首2025年，湖南省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻实施新修改的代表法，践行全过程人民民主，把“两个联系”作为代表工作的重要抓手，支持和保障代表依法、有序、规范履职，推动新时代全省代表工作高质量发展。

学习贯彻实施新修改的代表法

2025年3月，十四届全国人大三次会议审议通过关于修改代表法的决定，为规范和保障代表行使职权、履行义务、发挥作用提供更完备的法律保障。学习贯彻实施新修改的代表法，是今年人大工作的重要任务，也是代表工作的主要内容。

省人大常委会印发关于学习宣传贯彻实施代表法的通知，对全省学习贯彻实施代表法作出系统安排部署，通过组织集中学与自主学、书本学与实践学、线下学与线上学相结合，推动全省13.8万余名代表学习代表法实现全覆盖。

这次修改代表法突出对代表履职和代表工作的政治要求、全过程人民民主要求和法治要求。省人大常委会把学习贯彻实施代表法作为加强代表思想政治建设的有力抓手，突出代表政治学习，引导代表坚定政治立场，履行政治责任，坚持以人民为中心，践行全过程人民民主。

围绕学习贯彻实施代表法，省人大常委会召开代表座谈会，举办2期省人大代表学习班、全省人大代表联络站站长学习班，省人大常委会代表工作委员会举办全省人大代表工委系统工作人员培训会，组织人大代表和代表工委人员重点学习新修改代表法，引导代表依法、有序、规范履职，提升代表工作制度化、规范化、程序化水平。

对照代表法修改内容，省人大常委会代表工委总结近年来全省代表工作的实践经验和创新成果，开展立法调研，形成湖南省实施代表法办法修改稿，列入省人大常委会2026年立法计划；梳理湖南省出台涉及代表工作的制度文件，及时修改完善，确保代表法在人大工作中得到全面贯彻实施。

省级领导干部代表率先垂范带头联系群众

密切联系人民群众，是代表依法履职的一项基础性、经常性工作。省级领导干部代表率先垂范，以上率下，参加代表小组主题活动，进一步增强全省各级人大代表的代表意识、群众意识、法治意识，密切了代表与人民群众的联系，推动解决了一批人民群众的“急难愁盼”问题。

2025年1月，省委书记、省人大常委会主任沈晓明与岳阳市部分省人大代表一道，以“四不两直”的方式来到岳阳迅力五金机电大市场督导检查安全生产工作。他强调，人大代表要依法认真履行职责，积极发挥监督作用，帮助和督促相关职能部门更好发现并解决问题，切实提升本质安全水平，为推进平安湖南建设贡献智慧和力量。

6月，省委副书记、省长毛伟明来到株洲，以省人大代表身份参加所在的株洲市第一代表小组主题活动，第三次围绕北斗产业高质量发展开展调研座谈。他指出，代表要始终服务中心大局、站稳人民立场、提升履职能力，为全省高质量发展作出更大贡献。各级政府要自觉接受人大监督，全力支持人大工作，为代表履职创造好条件、搭建好平台。

“编制‘十五五’规划”“助推县域经济高质量发展”“助推民族地区产业经济高质量发展”“推进文化与旅游融合、文化与科技融合”“推进基层社会治理工作”……4月至12月，省人大常委会组织省级领导干部中的省人大代表开展“联系群众办实事、汇集民智促发展”代表小组主题活动，20余名省级领导干部代表与所在代表小组代表一起，深入基层一线，听民声、察民情、聚民智、解民忧。

市县两级人大常委会上下联动，同步部署开展领导干部代表参加代表小组主题活动，坚持问题导向，密切联系群众，推动解决了一批人民群众的操心事、烦心事，形成做好代表工作合力，提升全省代表工作整体效能。

丰富代表联系群众的内容和形式

2025年，省人大常委会紧扣法定职责，围绕履职所需，严格依法有序组织代表开展闭会期间活动，不断丰富代表联系人民群众的内容和形式，进一步健全吸纳民意、汇集民智工作机制。

组织90余名在湘全国人大代表在长沙、株洲开展集中视察，实地了解我省文化、科技和经济社会发展成就，为出席全国人大会议做好准备。组织在湘全国和省人大代表围绕“十五五”规划编制开展专题调研，推动将事关国家和全省发展大局的项目列入“十五五”规划纲要。

出台全省人大代表联络站工作指南，升级建设网上代表联络站，推动代表联络站嵌入式、融入式、开放式发展，组织全省五级人大代表集中进站履职参加联系群众活动，收集交办代表反映群众意见2万余条。

持续推动人大代表向12345热线反映社情民意工作，全年五级人大代表向12345热线反映交通出行、城市建设、教育医疗、生态环境等问题5000余个，进一步拓展代表履职渠道，推动代表反映问题“件件有落实、事事有回音”。

推动各地深入践行全过程人民民主，持续实施民生实事代表票决制、街道居民议事制，探索开展“码上找代表”“代表+邻长”“三官一员”进站等做法，组织代表参与乡村振兴、基层治理等工作，帮助解决人民群众关心关注难题。

为了让人民群众的期盼有着落，代表反映群众问题有回应，省人大常委会健全完善代表反映人民群众意见要求的处理反馈机制，对于代表反映的群众具体问题，按职权范围转交相关部门处理，进一步增强代表联系人民群众实效。

拓展代表参与常委会工作的深度和广度

人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁，通过多种形式加强常委会联系代表，充分发挥代表作用，推动代表在职责范围内做到民有所呼、我有所应，确保人大工作建立在坚实的民意基础之上。

省人大常委会组成人员直接联系380余名基层省人大代表，通过走访、座谈、邀请代表列席会议、参加执法检查和调研等多种形式和途径，与代表保持经常性联系。

“深入学习贯彻党的二十届四中全会精神”“充分发挥代表在参与基层治理中的作用”“推进湖南开放型经济发展”“促进高质量充分就业”……3月以来，省人大常委会连续5次在会议期间分别围绕一个主题，召开列席代表座谈会。80余名在湘全国和省人大代表参加座谈并建言献策，提出110多条意见建议，编发5期《代表之声》转交相关部门办理。

4月，省人大社会建设委聚焦加强和创新基层治理，组织社会治理领域省人大代表专业小组开展集中视察；5月，省人大教科文卫委聚焦科技创新，组织科技领域省人大代表专业小组开展集中视察……通过健全省人大各专门委员会和常委会办事机构、工作机构联系代表机制，13个省人大代表专业小组充分发挥代表专业特长，结合常委会会议议题特别是重点立法、监督项目，积极开展代表专业小组活动。

省人大常委会健全法规草案征求代表意见机制，发挥代表专业特长，邀请300余人次相关领域代表参与立法立项、起草、审议、调研、论证、评估等工作。9月，省人大常委会召开《湖南省统计管理条例（修订草案）》立法座谈会，部分全国人大代表、省人大代表及专家学者围绕统计工作和条例修订草案进行深入交流，提出意见建议。

邀请代表参与常委会执法检查，已经成为一项制度性安排。2025年，省人大常委会围绕乡村振兴促进法、中小企业促进法、生态环境保护领域和安全生产领域相关法律法规开展执法检查，邀请50余人次在湘全国和省人大代表参加。同时，在常委会听取和审议专项工作报告、开展专题询问时邀请相关代表列席，代表履职积极性进一步增强。

省人大常委会加强“一府一委两院”联系代表的统筹管理，健全政府研究出台重大工程项目或涉及民生重大政策措施听取代表意见建议机制、代表大会会议期间审议发言意见即时处理反馈机制、“一府一委两院”联系代表办理建议工作机制等。2025年，协助组织85人次在湘全国和省人大代表参与“一府两院”工作报告征求意见、座谈调研等活动。