【论坛】有效推动人大民侨外委监督工作“由虚入实”

机构改革后，人大民侨外委对口联系的外事办、侨办、民宗局、台办等政府部门归口党委办、统战部等党委职能部门领导和管理，一方面，体现了党委对这些工作的重视，加强了对这些工作的领导，另一方面，给人大民侨外委开展对这些工作的监督带来了一些困惑。比如，人大民侨外委开展监督时底气不足，同时，有一些对口部门认为自己是党委工作部门，接受监督的意识不够强。总体来说，就是人大民侨外委开展监督时，有一些“虚”。笔者到娄底市人大民侨外委工作后，在常委会领导下，就如何有效推动人大民侨外委监督工作“由虚入实”有了一些思考和探索。

工作理念“由虚入实”。新修改的监督法明确规定：“各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作实施监督，坚持正确监督、有效监督、依法监督，促进依法行政、依法监察、公正司法。”外事办、侨办、民宗局、台办等政府部门归口党委职能部门领导和管理后，根据编委的“三定”方案，其实施“一套人马、两块牌子”的运行机制，政府相关部门的身份依然存在，并未改变其接受人大监督的制度安排。所以，人大民侨外委作为代表大会开展监督相关工作的专门委员会，应理直气壮地依法监督。相关部门也应虚心接受监督。当然，民侨外委也要加强学习，不断提升监督能力，确保监督到点子上。一年来，委员会认真学习了习近平总书记关于民族、宗教、外事、侨务工作的重要讲话和指示批示精神，开展“一月共读一本书”活动，吃透法律法规，确保工作的正确方向。参加省人大民侨外委“同心讲堂”，聆听了民族区域自治、侨务方面的专题讲座。订阅《中国民族》《中国宗教》《人民之友》《人民代表报》等报刊杂志，开阔视野，加强研究。

工作内容“由虚入实”。抓好主责主业。全年走访调研市佛、道、基督教等“三大协会”及宗教活动场所27处，连续两年督办宗教事务“两个条例”执法检查交办问题整改，协助主任会议听取整改情况报告。敏锐捕捉社会热点，落实中央一号文件关于“加强宗祠规范管理”要求，把全市宗祠建设管理情况调研作为重点，实地调研了5个县市区27座宗祠，赴衡阳市衡东县进行了学习考察，研究学习了湖北省咸宁市及通山县宗祠管理制度，发放并回收宗祠建设管理情况摸底表500多份，召开座谈会，在此基础上形成了翔实调研报告，向主任会议作了汇报，并向政府进行了交办。同时，根据市人大常委会安排，参加了大气污染防治法律法规执法检查、审计和商务工作专项评议交办问题整改调研、法治政府专项监督调研、“十四五”规划落实情况和“十五五”规划编制情况调研，忙而有序，圆满完成了任务。

工作联系“由虚入实”。主动向省人大民侨外委汇报工作，参加全省人大外事工作推进会，并及时向常委会党组会议汇报了会议精神。年初召开各对口部门及县市区人大民侨外委同志参加的全市人大民侨外委工作座谈会，学习了相关法律制度，安排部署了全年工作。平时，注重与市外事办、侨办、民宗局、台办、侨联等单位沟通协调，加强工作联系互动，做到了在监督中支持、在支持中监督，有效形成了工作合力。一年来，市人大民侨外委负责人现场观摩了全市第二届“宗教中国化”讲经比赛，担任评委。参加了泰国华文学校来娄交流、澳洲华人曾晓莉女士接待、涉台接待等系列活动，到长沙侨梦园走访了侨企。根据兼职委员专长，邀请参加执法检查、调研活动，注重发挥专业代表小组作用，定期开展活动，提升了委员会整体效能。

工作效果“由虚入实”。宗祠建设管理深入扎实，摸清了全市宗祠底子，向政府提出了切实可行的建议。该课题进入了市社科联课题库，顺利结题。专题听取市民宗局有关情况介绍，就规范本地宗教工作建言献策。跟踪掌握2024年全市国际友城工作情况报告审议意见交办问题的办理，协助市人大常委会听取整改情况报告，推动全市国际友城工作发展。积极参与相关外事活动，宣传贯彻省外事工作“三个一”机制，成为了市对外友好协会理事单位。以督办代表建议为抓手，着力推动相关工作。如重点督办《关于娄底市全面推广“一村一品一主播”乡村振兴计划的建议》，纳入年度工作要点，听取领衔代表意见，制定工作方案，向办理单位提出办理要求，与办理单位及领衔代表多次面商，到双峰、新化等地开展实地督办，推动“一村一品一主播”在全市完全实现，累计开展培训105期，培养主播4800余名，涌现了“朱增辉”“湘妹心宝”“满妹”为代表的大批知名主播，带动销售上亿元，取得了显著的社会效果和经济效益，入选全省统战工作助力经济社会发展“十件实事”之一，并被写入省委“一号文件”。

（作者系娄底市人大民侨外委主任委员）