“两问四评”为江河安澜、万家健康护航

9月20日，省十四届人大常委会第二十五次会议听取了省水利厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省广播电视局、省医疗保障局、省药品监督管理局6个部门单位关于重大政策财政资金落实情况的报告。22日，常委会组成人员对报告进行了分组审议。

为贯彻落实党中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革部署要求，今年，省人大常委会打出“两问四评”绩效监督组合拳，围绕省委出台的重大民生领域政策选题，对农业防灾减灾、提升人民健康水平重大政策，开展“资金落实好不好、群众满意不满意”两问；对其中相关的重大水利发展和移民、公共卫生专项资金使用绩效，开展财政评价、审计评审、三方评估和人大评议“四评”，以“问”促落实、用“评”算细账，看紧人民“钱袋子”。

政策落实好不好？六份报告晒出明白账

财政资金是落实重大政策的重要支撑和关键保障。6个部门对照省委重大政策作答，答卷显示：“十四五”期间，全省水利建设投资2734.33亿元，是“十三五”的2.2倍，近五年开工水利项目1.25万个；累计创建136个重点学科和特色专科，建成县域医疗次中心61个，人均预期寿命提升至79.3岁；近年未发生区域性重大农业生物灾害及动物疫情，防疫防灾形势总体平稳；构建五级贯通应急广播“一张网”，预警信息直达农村末梢；全省医保参保率达95.91%，基层健康“守门人”作用进一步强化；集采中选药品抽检合格率100%，安全形势连续多年保持稳定……6个部门向常委会提交绩效成绩单，真金白银花在刀刃上，民生实效写在答卷里。

钱花得值不值？四把尺子量绩效账

省人大常委会创新运用“四评”机制，用四把尺子衡量重大水利发展和移民、公共卫生专项资金绩效成色。

财政评价，量资源配置效率和使用效益。省财政厅按现场评价资金、项目数分别不低于40%、30%的比例，抽选项目1473个、资金21.73亿元，从决策、过程、产出、效益四个方面开展评价。财政评价认为，省级专项资金在支撑水安全保障能力建设、提升水利治理水平、改善移民生产生活条件和保障公共卫生安全、提高医疗卫生服务能力、提升人民健康水平等方面发挥了重要作用。

审计评审，量政策落实与资金管理质效。省审计厅设计4大类9项指标，逐项评审。审计评审指出，省级专项资金有效保障和改善民生，支出基本合理。

三方评估，量群众满意度。省人大预算监督研究基地深入14个市州座谈访谈，发放调查问卷21935份。三方评估显示，群众对两个专项资金落地带来的实际成效总体满意。

9月11日，省人大常委会党组成员、副主任陈飞率部分省人大常委会组成人员和省人大代表视察重大水利发展和移民专项资金项目。摄影/杨柳

9月14日上午，省人大常委会副主任胡旭晟率部分省人大常委会组成人员和省人大代表视察公共卫生专项资金项目。摄影/刘杏

人大评议，量综合绩效。9月初，省人大常委会副主任陈飞、胡旭晟分别带队视察相关项目。省人大常委会预算工委组织部分常委会组成人员、人大代表，从政策实施效果、财政资源配置效率、资金使用效益以及绩效管理制度是否健全、目标设置是否科学、过程监控是否到位、评价结果是否有效应用等维度，对专项资金预算绩效管理情况进行综合考量。人大评议认为，我省紧紧围绕构建现代化水安全保障体系和建设健康湖南，统筹中央和省级专项资金，加大保障力度，优化资源配置，实施预算绩效管理，推动财政资金聚力增效，专项资金使用绩效稳步提升、总体较好。

问题出在哪里？线上“吹哨”，线下“把脉”

财政评价、审计评审查出专项资金使用管理不少问题，省人大常委会预算工委通过预算联网监督系统线上预警和线下调研相结合也发现了一些问题，比如绩效理念树得还不够牢固，制度体系还不够健全，重投入轻管理、重支出轻绩效现象仍不同程度存在，部分单位和项目还存在资金低效、闲置沉淀、损失浪费等。

省人大常委会组成人员在审议时建议，要加强专项资金统筹，多向基层倾斜、补齐短板；抢抓国家水网建设机遇，积极争资立项；采取有力措施盘活闲置资产，探索在财力吃紧情况下办好民生实事的有效途径；进一步提高重大政策资金落实的覆盖面和普惠性，补齐偏远山区基层医疗卫生机构投入不足短板；确保医保基金正常持续运行；稳妥把控医疗卫生领域债务风险等。

成果怎么用？跟踪问效促整改

“两问四评”不是一评了之，而是为了推动解决实际问题，强化绩效管理激励约束。省人大常委会的审议意见将交省人民政府研究处理，并对落实情况开展跟踪监督，推动将“四评”结果作为今后编制预算草案的重要依据。省人大常委会以及省财政厅、省审计厅将按职责对查出问题整改情况开展监督，督促相关部门整改到位，形成发现问题、反馈问题、督促整改、跟踪问效的监督闭环，以监督合力提高财政资源配置效率和使用效益、提升公共服务质量。