我省实施促进学生心理健康条例，晒出“年度答卷”

7月28日，在湖南省十四届人大常委会第二十四次会议上，受省人民政府委托，省教育厅厅长高山作了关于贯彻实施《湖南省促进学生心理健康条例》（以下简称条例）情况的报告。30日下午，常委会组成人员审议了报告。作为全国首部省级学生心理健康法规，条例自2025年7月1日正式施行以来，已满一年。翻开这份沉甸甸的“年度答卷”，可以说干货满满，每一组数字背后都是实实在在的变化。

7月28日，在湖南省十四届人大常委会第二十四次会议上，受省人民政府委托，省教育厅厅长高山作关于贯彻实施《湖南省促进学生心理健康条例》情况的报告。摄影/刘杏

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条例明确指出：“促进学生心理健康是全社会的共同责任。”报告显示，省委、省政府将“健康第一”理念融入顶层设计，列入“督查激励二十条”，并将心理健康工作纳入市州履职评价和学校督导硬性指标，构建起“党委领导、政府主导、部门协作、家校协同、社会动员”的立体化工作机制。同时，配套印发重点任务落实清单，出台《促进学生心理健康若干保障措施》，推进协同育人“教联体”建设，全省上下形成了职责明晰、层层落实的工作闭环。

在源头防控上，报告特别强调了“五育融合”。我省全面推行义务教育阶段实行每天一节体育课、综合体育活动不低于2小时，课间延长至15分钟，并提高体育科目中考分值，创建26个体美改革试点地区及300个试点学校，学生体质优良率逐年提升。与此同时，“反卷减负”行动持续发力——落实“双休”、严查补课、严禁频繁考试，减少中考计分科目、降低难度，课后服务覆盖率达100%。更令人瞩目的是，全省新增优质公办高中学位8万个，扩大普高录取比例和指标分配到校比例，职普融通稳步推进，从根源上为孩子们卸下过重学业包袱。

专业能力建设同样跑出“加速度”。报告显示，全省高校专职心理教师已全部按标准配齐，中小学专兼职心理教师达到26882名，基本实现“校校有师”。在经费保障上，按照高校生均不低于15元、中小学不低于10元的标准落实到位，心理教师与班主任同等待遇、职称评聘单列等政策也相继落地。中小学心理辅导室达标率稳步提升，高校标准化心理咨询中心和成长辅导室更是实现全覆盖，学校主阵地真正从“有”向“优”转变。

医教协同的“绿色通道”让危机干预更有底气。全省开设心理门诊的医疗机构达311家，确定32家定点医院，14个市州全部开通学生心理援助专属通道，高校与定点医院之间的转介机制实现全域覆盖。同时，试点中小学（幼儿园）配备健康副校（园）长，探索医校联动新路径，着力破解“挂号难、收治难”的老大难问题。省级中小学心理健康数字化平台与12355、12356、“湘听热线”等服务热线并行运转，线上线下织就一张全天候守护网。

社会合力也在持续升温。家庭教育指导服务“向阳花”行动深入城乡，《家庭教育指导服务规范》出台后，家长主体责任更加明晰；社会心理咨询机构准入与监管同步收紧，违规高价咨询行为受到严厉打击。省级巡讲团2025年开展巡讲超1800场，覆盖37万人次，省儿童青少年心理健康科普基地累计接待参观体验4000余人次，科普宣教的触角不断延伸。

法规落地的现实难题

报告在肯定成绩的同时指出，法规落地一年来，推进中仍面临不少现实难题。如统筹机制方面，多部门常态化会商协作尚未真正建立，心理援助热线分散、缺乏整合。配套细则方面，儿童青少年精神科医师短缺，农村心理辅导室“有室无人、有人不专”，高校专职心理教师岗位吸引力不足，医教协同缺操作细则，家庭教育责任落实有差距。高等教育阶段的风险防控存在短板，部分高校文体活动流于形式，硬件资源紧张，高危学生排查管理仍存在漏洞，网络信息对大学生价值观冲击较大，人工智能等新技术在心理健康领域应用薄弱。

7月30日，省人大常委会组成人员对报告进行审议。摄影/周婷

补短板，持续发力

针对这些情况，报告指出，要建立省级联席会议制度，进一步细化责任清单和跨部门处置流程，并对市州、部门、学校、医院实行差异化考核。要全面落实专职心理教师和辅导员的编制配备，建立医教协同队伍。要建立起经费动态增长机制，并重点向农村和基层倾斜。要聚焦高校开展攻坚行动，特别压实学校、二级学院主体责任，明确高危学生管理第一责任人，将学生心理状况与学院绩效、职称评定挂钩，广泛开展美育、劳动教育等实践活动。要聚焦协同增效，探索建立信息共享与联合会诊机制，构建全链条防控体系。

常委会组成人员对条例实施一年来的成效给予充分肯定，同时建议：加大条例宣传力度，让条例内容深入人心；进一步压实家校责任，着力解决条例落实中的“层层衰减”问题，打通“最后一公里”；特别关注困难家庭及留守儿童的心理健康，并广泛开展劳动实践与研学活动，全面提升学生综合素质；等等。

高山表示，将认真抓好审议意见落实，进一步推动条例落地见效，持续完善全链条心理育人体系，用心用情守护好每一位学生的身心健康。