变“废”为宝，湖南拟为资源循环综合利用立法

资源循环综合利用是贯彻落实全面节约战略，推动资源高效利用的有力举措。7月28日，在省十四届人大常委会第二十四次会议上，受省人民政府委托，省发展改革委主任黎春秋作了关于提请审议《湖南省资源循环综合利用若干规定（草案）》（以下简称规定草案）议案的说明。7月30日，省人大常委会组成人员就规定草案进行了分组审议。

省十四届人大常委会第二十四次会议听取了省人大环资委主任委员邹文辉作的关于规定草案审议意见的报告。摄影/周婷

资源循环利用需制度规范

湖南作为制造业大省，废旧动力电池、工程机械、报废机动车等废弃物产量持续增加。目前全省资源循环利用产业产值近3000亿元，但发展中存在一些突出问题和管理短板：城乡废旧物资回收网络不均衡，农村回收网点覆盖不足；动力电池、报废机动车拆解行业产能失衡、工艺落后、非法拆解风险高；尾矿、退役风光储等废弃物利用机制不完善；产业用地、财税、科创等配套政策分散，缺乏统一制度支撑。为此，湖南亟须通过立法填补制度空白，为产业规范有序发展提供坚实保障。

清除电子废弃物信息

针对回收网络覆盖不全、农村地区网点不足、企业责任落实不到位等问题，规定草案在健全废旧物资回收体系方面作出规定，明确推进垃圾分类收集网点与废旧物资回收网点融合，并依托供销社补齐农村回收短板；同时，建立回收主体登记制度，要求企业清除电子废弃物信息，防范信息泄露。

在拆解行业管理方面，规定草案明确完善回收拆解资质管理，规范企业经营行为；明确建立报废机动车拆解产能预警机制，严控新增资质；明确产品使用者交售义务，源头阻断非法拆解原料来源；要求废弃电器电子产品处理数据留存，确保处理数据全程可追溯。

为提升资源循环综合利用效率，规定草案对共伴生矿、稀贵金属尾矿的梯级回收作出规范；同时，明确危险废物跨省转移实行“黑白名单”管理和定向利用豁免，引导社会资本理性布局危废处置产能。

在强化要素保障支撑方面，规定草案从科技标准、用地保障、财政金融政策等方面作出规定，明确完善废弃物循环利用标准体系，统筹预留资源循环综合利用专项产业用地，拓宽金融支持渠道等。

为压实各方监管责任，完善约束追责机制，规定草案明晰了政府统筹、发改牵头、多部门分行业监管职责，并设置公职人员履职追责条款，以强化监管问责。

建立废旧物资信息管理平台

省人大环资委关于规定草案审议意见的报告建议，进一步明晰政府及部门职责，强化企业主体责任，推进“两网”一体化融合建设运营，明确拆解经营场地要求，建立全省统一的废旧物资信息管理平台。

审议中，省人大常委会组成人员建议，加强再生材料宣传推广，引导社会各界正确认识其价值，加大再生材料的应用力度。同时，推动生产生活方式绿色转型，强化废弃物资源价值评估，实行分类处理与利用。