以法治护航民营经济高质量发展

7月28日，在湖南省十四届人大常委会第二十四次会议上，受省人民政府委托，省发展改革委主任黎春秋作了关于提请审议《湖南省实施〈中华人民共和国民营经济促进法〉办法（草案）》（以下简称办法草案）议案的说明。7月29日，省人大常委会组成人员就办法草案进行了分组审议，并就如何加大对民营经济政策支持力度、持续优化民营经济发展等提出意见建议。

7月28日，省发展改革委主任黎春秋作了关于提请审议《湖南省实施〈中华人民共和国民营经济促进法〉办法（草案）》议案的说明。摄影/刘 杏

亟须制定出台配套法规

2025年，国家颁布了民营经济促进法，因上位法多为原则性、方向性规定，省级层面亟须制定出台配套法规，为全省民营经济持续健康发展提供坚强法治保障。

省发展改革委迅速组建立法工作专班，起草了办法草案，经过多轮修改，形成办法草案送审稿。2026年6月22日，省政府第92次常务会议原则通过办法草案。

重点解决四大问题

办法草案对标上位法，充分借鉴先进省市经验，立足湖南实际，以问题为导向，聚焦实现“三高四新”美好蓝图，重点解决政府职责、平等对待与公平竞争、要素支持与服务保障、权益保护问题。

办法草案规定县级以上人民政府应当加强对促进民营经济发展工作的组织领导，将促进民营经济发展工作纳入国民经济和社会发展规划，建立促进民营经济发展工作协调机制并明确由民营经济主管部门负责统筹协调。

办法草案规定严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，制定涉及经营主体生产经营活动的政策措施时，应当依法进行公平竞争审查。全面推行“机器管招投标”等数字化智能化投标管理方式，加强反垄断执法与反不正当竞争执法。

办法草案从降低要素成本、产业用地保障、金融要素支持、政府投融资支持、便利担保与抵押、人才政策支持、创业扶持等七个方面助力民营经济发展。从完善惠企政策、规范中介服务、法规政策清理、信用评价与监管、破产府院联动机制、出海服务等方面强化服务保障。

办法（草案）对涉企网络侵权治理、账款支付、涉企收费、违规异地执法纠正、柔性执法与处罚、涉企检查、财产性强制措施、知识产权保护和投诉纠纷解决等进行了规范。

破解痛点堵点，引领民营经济高质量发展

省人大常委会组成人员审议《湖南省实施〈中华人民共和国民营经济促进法〉办法（草案）》。摄影/蒋海洋

为做好办法草案审议工作，省人大常委会高度重视，省人大常委会领导带队开展立法调研，并对法规起草工作提出指导意见。省人大财经委审议了办法草案。

省人大财经委关于办法草案审议意见的报告指出，为增强法规针对性和可操作性，建议细化公平竞争制度规范、筑牢市场公平法治底线，强化要素保障制度供给、破解企业发展制约难题，优化政务服务制度设计、打造高效便利服务环境，强化权益保护刚性约束、提升民营企业法治获得感，彰显湖南地方立法特色、固化改革创新实践成果。

省人大常委会组成人员在审议时指出，我省民营经济发展环境持续优化，但痛点堵点问题依然突出，应依法保护民营企业产权和企业家权益、加大平等使用生产要素的保障、全面推进严格规范公正文明执法、加大对民营经济政策支持力度、持续优化民营经济发展的市场环境等。