【论坛】以联网监督平台之“智” 提预算审查监督之“效”

推进预算联网监督，既是贯彻落实党中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的具体举措，也是全国人大常委会的一项制度性安排。湖南省人大常委会坚决落实党中央决策部署和全国人大常委会工作要求，坚持正确监督、有效监督、依法监督，紧扣预算审查监督、政府债务监督、审计整改监督、国有资产管理监督等工作，打造预算联网审查监督平台，以联网监督平台之“智”，提预算审查监督之“效”。

坚持法治思维，确保审得准、督得实

为缓解市、县人大常委会人少事多矛盾突出、专业人才支撑不足的情况，省人大常委会依照法定职责、限于法定范围、遵守法律程序的履职要求，持续深化拓展预算联网审查监督平台应用，确保预算审查监督不越位、不缺位。平台重点解决“联什么、怎么联、联了以后干什么”三个问题，实现“六化”目标，即审查智能化、监督实时化、业务标准化、程序规范化、方法多样化、分析可视化。

平台建设突出三个特点。一是突出法治思维。坚持以职能为边界，以法律为准绳，省人大财经委、常委会预算工委精心组织编写《人大预算审查监督指南》一书，系统梳理331部现行法律法规和政策文件，提炼形成由340个经费保障类指标、38个经费增长类指标、61个财务类指标及7个辅助审查点构成的审查指标体系，将指标体系嵌入联网监督平台，实现对数据的自动扫描比对并快速锁定疑点，对异常情况及时预警。

二是规范监督运行。平台围绕预算决算审查监督、国有资产管理监督、政府债务管理监督、审计查出问题整改、预算绩效监督中的法定程序和关键环节，系统梳理并固化操作步骤、时限要求、责任节点，统一数据标准、业务流程和监督指标，实现同一事项、同一流程、同一标准，确保监督工作有章可循、连续稳定。

三是夯实平台功能。平台坚持从实用角度出发，实现了预算决算审查监督、国有资产管理监督、政府债务监督、审计查出问题整改监督、预算绩效监督五大核心业务全覆盖。通过对海量数据的清洗、聚合，实现了数据的深度分析和政策法规、审查知识与要点在线查询，为人大代表、常委会组成人员依法履职提供参考；通过导入经梳理的审查点和审查规则，实现了平台智能审查，平台自动生成审查结果和智能审查报告；通过导入监督点，采取实时联网监控的方式，直观展示智能监控结果、自动提示预警，将静态时点监督转化为动态全过程监督，将事后发现问题监督转为事前事中监督预警。

坚持“横向”与“纵向”同步，确保一盘棋、一张网

目前，省市县三级平台均实现财政、审计、国有资产管理等部门的横向联通，完成了全省“一张网”建设目标。

一是领导高度重视，为平台建设提供组织保障。常委会领导多次调研预算联网监督工作，对新平台建设提出了明确目标和工作要求。预算决算“人工审查+智能审查”监督新模式写入省委十二届十次全会工作报告。各市、县人大常委会积极担当作为，严格按照统一部署，迅速行动，编发的联网监督专报多次获得党委主要领导肯定性批示，推动了人大监督成果向党委决策参考的有效转化。

二是相关部门大力支持，为平台建设提供人员经费保障。为推动平台建设和应用落实落地，全省各级人大常委会在机构设置、人员调配、经费保障等方面肯花大气力、肯下真功夫。在机构建设上，8个市州成立了预算联网监督中心；在人员调配上，通过公开招聘事业编制技术人员、政府购买服务等方式保障联网中心工作力量；在经费保障上，除保障省级新平台建设和运维外，省财政安排奖补资金用于支持市县平台建设，同时市县财政对当地平台运维给予较好保障。

三是制度建设持续加强，为平台建设应用和规范管理提供制度保障。《湖南省预算审查监督条例》第九条明确规定，县级以上人大常委会应当建立健全预算联网监督系统，对预算联网监督发现的问题，要向本级人民政府及相关部门通报。统一部署推进全省预算审查监督联网平台重构升级，省人大常委会先后出台关于推进人大预算审查监督平台建设的指导意见等7个文件，推动平台“建起来、用起来”。

四是数据互通逐步完善，为平台建设提供数据保障。根据业务时间节点，预算联网监督平台及时接收财政、审计、税务、国资等部门报送的报表和情况，同时通过系统直接对接的方式，实现了与财政预算管理一体化系统数据的“T+1”同步。目前，省级平台和预算审查监督手机App已涵盖近8年的数据信息，包括3.37万张报表、近390万条数据，这些海量数据为开展预决算审查和预算执行监督提供了强有力的支撑，夯实了智能审查基础。

坚持“建起来”与“用起来”并重，确保用得好、有实效

预算联网监督平台基础在联、关键在用。平台建设突出“三个服务”，不断提高预算审查监督能力和水平。

一是服务党中央决策部署和省委工作要求。省人大常委会预算工委始终坚持把预算联网监督平台作为提升人大预算审查监督实效的有力抓手，做到中央和省委工作重心在哪里，预算审查监督工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。比如，根据中央和省委关于乡村振兴文件的要求，2025年土地出让收入支持乡村振兴的比例不低于8%，根据要求设置乡村振兴经费审查点、监督点，实现精准监督。

二是服务预算审查监督。平台在推动建设和使用过程中，取得了三项显著成效。首先，增强了法治观念。依照法定职责、限于法定范围，扎实梳理法律法规，提炼出审查点和督察点，并导入预算审查监督平台，严格遵守法定程序，依法依规开展预算审查监督，增强了有关部门的法治意识，树立了人大监督权威。其次，规范了财政管理。运用平台数据信息编写预算联网信息专报90期，既关注“钱怎么花的”，对转移支付下达不及时进行实时督办，又关注“钱怎么花得更好”，对支出进度相对滞后和单位超部门预算支出的问题进行实时监督；还关注“账本晒得怎么样”，对预决算公开情况进行实时监控，有效促进了财政资金使用的规范、高效。最后，强化了协同配合。主动加强与财政、税务、审计、国资管理部门的沟通，持续完善协同配合机制。从最初通过财政系统进行简单联网查询，到对接一体化系统实现“T+1”式传输，并就完善联网监督工作对接机制、扩展数据联通范围等事项进行了会商，形成专题会议纪要，强化了双方的协同配合。

三是服务人大代表和常委会委员履职。在建设平台的同时，同步开发湖南省人大预算联网App，对复杂难懂、分散独立、多年度的预算数据进行综合分析，图文并茂地呈现给人大代表和常委会组成人员。App最大的亮点在于可以实时查询智能审查结果，解决常委会委员、人大代表在预算审查时“弄不清、看不懂”的问题。常委会委员、人大代表普遍认为，App上多年度、多维度的数据一目了然，对审查预算帮助很大，是代表“指尖履职”的有力支撑。App还内嵌了代表意见箱功能，常委会委员、人大代表可结合数据查询、初审意见、智能专报等情况随时提交审查意见和代表建议。同时，将省人大常委会工作要点、执法检查和专项监督等相关需求内嵌至平台，实现预算联网监督服务人大监督全领域。常委会委员、人大代表普遍反映，通过App不仅可以获得专业知识和实时数据信息，而且通过查阅预决算智能化审查结果报告，极大地提升了投票的底气，改变了过去“懵懂”表决的无奈。

为顺应新一代人工智能发展趋势，把握好数字化、网络化、智能化融合发展契机，省人大常委会以推动预算联网监督平台3.0版建设为抓手，持续完善系统架构与功能设计，充分发挥数据赋能作用，推动业务工作与系统使用深度融合，切实提升人大监督的精准性与有效性。同时，进一步加强指导和技术支持，助力基层人大真正把系统“连起来、用起来”，全方位提升人大预算审查监督质效。