提高审议质量 增强监督实效 推动科学发展

　　人大常委会审议“一府两院”的工作报告或执行法律、法规及人大决议、决定等情况的汇报，是人大常委会行使监督权的一种重要形式,而审议质量的高低，直接影响着人大监督水平的高低。从近几年来的实践看，审议工作必须坚持“围绕中心、服务大局、关注民生、突出重点、增强实效”的监督工作思路，着力提高审议质量，增强监督实效，推动地方经济社会高质量发展。

　　一、选准议题，突出重点监督议题选择是做好监督工作的第一道工序。立足于增强监督工作的针对性，主要突出三个方面的重点，精选监督议题。一是突出经济建设重点。要围绕有效推动新型工业化、农业产业化以及城镇化的发展，把工业园区建设、重大项目实施、农业结构调整等作为监督工作的重点，推进区域经济发展。二是突出保障和改善民生重点。围绕事关人民群众切身利益的重大事项，把就业保障、教育卫生、基础设施建设、关爱弱势群体、食品安全等作为监督工作重点，推动解决人民群众十分关注的民生问题，促进社会事业建设和发展，使广大群众共享改革发展的成果。三是突出民主法治建设重点。围绕推进民主法治建设，把人民政府贯彻执行重要法律法规以及两院工作等作为监督工作的重点，以促进 “一府两院”依法行政和公正司法，有效推动民主法治建设。围绕以上三个方面的重点工作，坚持在岁末年初，采取召开座谈会、上门走访、发放调查函、网上征求意见等多种形式，广泛征求各界对监督议题的意见。在此基础上，紧紧围绕全县中心工作、紧紧围绕全县改革发展稳定大局、紧紧围绕事关广大人民群众切身利益的大事，结合县委整体工作安排和常委会在执法检查、调查研究中发现的突出问题以及政府工作报告的主要内容，拟定监督议题提纲，向县委汇报；征得县委同意后，再经常委会审议通过。经过反复征求意见和分析筛选，确保了常委会监督议题符合县委总体部署、切合地方发展大局、顺应人民群众愿望，具有针对性、科学性和合理性。

　　二、把握环节，提高质量议题审议是监督工作的重要内容，审议质量决定着监督工作的实效。为此，要注重将议题审议的各个环节推进落实到位。一是注重抓好议题调研环节。始终把深入调研作为审议监督议题的关键环节，听取汇报与实地查看相结合、走访群众与座谈讨论相结合，总结成绩与指出问题相结合的方式，提升议题调研的深度和广度。要充分发挥网络传播速度快、参与范围广和网民畅所欲言的优势，通过网站这个平台，广泛征求广大网民的意见和建议；坚持每次调查深入2至3个现场，实地察看项目建设进展情况和工作完成情况，了解存在问题和差距，增加对审议议题感性认识；坚持每次议题调研分别在乡镇、部门召开由党政领导、人大代表、中层干部和一般干部群众代表参加的座谈会，听取部门专项工作情况的汇报，问计于基层和人民群众，共同“解剖麻雀”，听取方方面面的意见和建议。二是注重抓好会议审议环节。充分发挥议题对口专门委员会或常委会工作机构的作用，报告有关具体调查情况，同时，积极引导常委会组成人员围绕社会最为关注、急需解决的问题建言献策，提出审议意见，不搞泛泛而谈、面面俱到，不断提高审议议题质量。三是注重抓好审议意见形成环节。在每次常委会会议后，由办公室认真整理常委会组成人员审议发言，形成审议意见初稿，提交主任会议讨论后，形成人大常委会审议意见文件，交“一府两院”研究处理，限期答复。

　　三、创新手段，强化保障紧密联系监督工作的实际，将《监督法》等法律法规规定与监督工作的具体实践有机结合，不断细化、创新监督方式，改进监督手段。一是抓好专项工作报告满意度测评。满意度测评由常委会组成人员根据“一府两院”贯彻执行相关法律法规、推进专项工作的措施和完成情况、调查研究中了解掌握的群众意见和建议等方面的情况以及专项工作报告的质量，采取无记名表决的方式，按满意、基本满意、不满意三个等次进行测评，当场统计各等次得票数和所占比例，宣布测评结果。对测评满意和基本满意比例未过半的，由常委会发出督办函，督促继续整改，2-4个月后再次听取情况和测评，如果测评仍未能通过，则启动质询、罢免等程序。二是优化监督环境。积极创造条件，组织常委会组成人员外出参加人大业务知识学习培训和学习外地先进工作经验，开拓工作视野。坚持常委会会议会前学法制度，根据全年议题安排，在常委会会议前开展法律法规知识集中培训，提高常委会组成人员法律素质和履行监督职责的能力。常委会会议签到、审议草案及人事任免表决严格采用电子表决器进行，为常委会高效、公平、公正地开展监督创造条件。三是抓好监督公开。始终将人大常委会监督工作自觉置于人民群众的监督之下，积极推行监督工作全程公开。及时将监督议题、监督调研方案通过人大网向社会公布，并公开联系电话和电子邮箱，全面吸纳群众对监督工作的意见和建议，对监督活动和审议过程及时通过电视、互联网等媒体进行新闻报道，坚持乡镇人大主席和部分代表列席常委会会议和参加各项监督活动，及时将常委会会议审议议题情况、通过的各项决议决定、“一府两院”专项工作报告等通过人大网向社会公布，实现议题选择、调研方案、调研活动、审议过程、审议结果公开，真正做到监督工作全程公开透明。

　　四、跟踪督办，确保实效审议意见形成后能否最终落实到位，除了“一府两院”及承办单位的重视外，关键在于跟踪督办，防止重监督审议、轻督办整改的倾向，所以必须切实加强审议意见的跟踪督办，确实人大常委会的的监督落到实处。一方面，实行有关专委对口督办审议意见。对每一份审议意见，都根据不同内容，把督办责任明确到具体的工作委员会，把督办主体写入审议意见，界定办理时限。审议意见落实情况，由“一府两院”向人大常委会会议提交专门报告，由常委会进行满意度测评。测评不满意的，继续督办，直到问题解决为止。另一方面，组织委员和代表对已办理的审议意见进行实地督察，看现场，查实效。发现敷衍应付的，常委会责成其重新办理、重新报告，确保审议意见真正落到实处。实践证明，审议意见的有效落实，不仅能激发常委会组成人员的工作热情，提高会议质量和监督水平，而且也促使“一府两院”真心实意地接受监督，心悦诚服地改进工作。