以城市更新为目标推进老旧小区综合改造

　　城镇老旧小区改造是一项非常重要的民生工程和发展工程。由于城镇老旧小区建造时间较长、小区内公共配套设施老化、公共服务缺项等问题比较突出，直接影响了小区居民的获得感、幸福感、安全感。

　　目前，各地老旧小区综合改造已成为家居养老的基本保障。因此，张炳清、向兴军、王声学等县人大代表建议，以城市更新为目标，综合改造老旧小区，改善社区人口的居住环境，来提升居民的生活品质。 第一，坚持以人为本，实现宜居目标。以人为本是创造宜居城市的灵魂。老旧小区改造不是单纯地对建筑等进行修缮，而是明确以社区内老年人、儿童等弱势群体作为关注重点的整体宜居环境的提升。要积极采取适应老年化措施重点解决小区交通和无阻障碍通行问题，动静态交通统筹安排，开辟更多的公共空间，满足社区居民，特别是老年人、儿童的日常活动需求。要为人们提供舒适、方便、安全的生存空间，提高环境、公共设施等服务供给能力和设施配置标准。也应通过投资建设和调整资源配置，不断满足不同群体的需求，使城市能够适宜不同群体居住，让城市成为和谐社会的有力支撑体。 第二，注重统一规划，推进整体开发。要坚持统一规划、成片改造的原则，由当地政府主导编制规划，统筹运用城市更新、土地整备，推进整体开发。另外，要积极鼓励旧居民区出于消除安全隐患、完善服务及配套功能、改善空间环境品质等目的开展综合整治，综合运用加建、改建、扩建等手段提高容积率。同时，根据城镇各小区实际情况，因地制宜，按街区、片区规模确定相互毗连的老旧小区综合改造内容和小区管理模式，完善服务配套设施，提高资源配置效率。在营造宜居社区环境的同时，着重防范与解决城市管理的各类风险。 第三，致力环境生态，摒弃大拆大改。改造应致力于环境生态恢复和社区功能修复，注重城市历史文化风貌的保护。采用新技术、新工艺、新材料和新设备，推进建立城市更新与既有建筑改造相适应的工程技术体系。在老旧小区改造时将采取有机更新、微改造的方式，不急功近利，不大拆大建。要改变城市建设的拆迁文化，让城市留住不断有历史积累变迁的痕迹，留住体现城市品质的载体和要素。并且更加注重城市建成区存量的改造和提升，注重修补、修复、提升，注重微改造、小动作，在城市建设中加强与市民面对面的沟通，让居民从技术上、方法上介入，营造城市和乡村的宜居环境。 第四，完善政策措施，促改规范有序。地方政府要出台相应的配套政策和优惠政策，明确各部门责任，并对重点配套设施给予扶持和资金补助；有针对性地制定指导性政策，统筹优化审批流程，确保老旧小区综合改造立项有章可循，充分发挥政府的政府导向与保障作用，推动城市更新工作实现从“全面铺开”向“有促有控”、从“改差补缺”向“品质打造”、从“追求速度”向“保质提效”、从“拆建为主”向“多措并举”转变。

　　通过城市更新适度超前布局智能基础设施，运用智慧路灯、智慧井盖、智慧泊车等数字基础设施改造市容市貌，建设宽带、融合、安全、泛在的通信网络和智能多源感知体系，为智慧城市管理提供智慧基础设施和智慧信息支撑。