人民之友 | 怀化市：打好“组合拳”，破解监督难题

　　编者按：为纪念地方人大设立常委会40周年，宣传地方人大常委会的工作成绩，12月2日至6日、9日至11日，省人大常委会办公厅组织人民日报、湖南日报、人民之友等14家中央、省级媒体前往衡阳、娄底、怀化、湘西州、长沙、株洲、岳阳7个市州集中采访报道人大工作。我们陆续推出系列报道，反映各级人大及其常委会坚持依法履职，守正创新，取得的成就和积累的经验。

　　“天眼”看紧人民钱袋子

　　12月5日，省人大常委会办公厅组织地方人大设立常委会40周年采访团来到了怀化市人大常委会机关。在324会议室，工作人员向采访团演示了怀化市某单位的预算情况。笔者看到，通过联网监督系统，每一个预算单位的每一笔财政资金的支出流程、轨迹清晰可见。

怀化市人大常委会预算联网监督室。

　　“我们怀化市人大常委会在盯紧‘人民钱袋子’的监督中融入了科技力量。”怀化市人大财经委副主任委员贺小丹向笔者介绍：“经过预算联网监督系统，我们可快速地查询部门预算单位预算下达的金额、单位已申请支付的金额、已支付的金额、支付金额的具体用途和时间、剩余的金额。”

　　据了解，2018年11月怀化市人大预算联网监督系统正式开通，市人大常委会党组书记、副主任石希欣在开通仪式上指出，人大预算联网监督系统的开通不仅有利于实现人大对预算深层次、多环节、全过程的监督，拓展人大预算审查监督的广度和深度，增强监督的针对性和实效性，也有利于推进预算的公开透明，强化预算约束，推动建立健全全面规范、公开透明的预算制度。该系统的上线运行，为人大监督财政资金的支付提供了一双“天眼”，为管好盯紧怀化人民的“钱袋子”提供了一个智能“好管家”，实现了怀化市人大常委会对财政资金监督从程序监督到实体监督的历史性跨越。

　　“问题清单制”提升人大监督实效

　　怀化市人大常委会从2016年开始在监督工作中推行问题清单制度，对需要整改的问题列出清单，并将问题清单融入听取和审议专项报告、执法检查、工作评议等监督工作中，同审议意见一并交被监督单位对照整改落实，加强对问题清单的跟踪监督，被监督单位在汇报整改情况时主要回答问题的整改情况。

　　问题清单制的实行，强化了被监督部门的人大意识、履职意识和责任意识，也让“一府一委两院”能清楚看到自己履职过程中存在的具体问题。

　　怀化市人大常委会研究室主任曾庆于在接受采访时介绍了一起典型案例：2016年8月，怀化市人大常委会视察组在视察城区重点工程项目建设情况时发现，红星北路项目建设不符合法规要求，由于道路弯曲，坡度太大，严重影响视线，不利于车辆正常通行，存在严重安全隐患，群众对现有坡度设计意见很大。随后视察组将视察报告连同问题清单一并交办给市人民政府。在接到市人大常委会的视察建议后，市人民政府组织有关部门及时研究，并立行立改，迅速调整红星北路的设计，组织施工整改。

　　问题清单制实施以来，怀化市人大常委会共向全市各级人民政府及有关行政部门提出800多个问题并进行交办，这些问题都是人民群众反映迫切、亟待解决的民生问题。如今，问题清单制已常态化，覆盖怀化人大监督工作的方方面面。

　　“明察暗访”发挥监督利剑作用

　　曾庆于介绍，2016年怀化市人大常委会在对《中华人民共和国食品安全法》开展执法检查时,首次将暗访引入执法检查。暗访就是不打招呼，不要陪同，随机定线路，随机定暗访对象，全面真实、原汁原味地查看行政部门和企事业单位及私营企业遵守法律法规情况，全面摸清法律法规贯彻实施情况，给市人大常委会依法监督提供真实有效的参考。

暗访小组在暗访时用微型设备拍摄的照片。

　　2016年开展食品安全法执法检查中，两个暗访小组深入4个县市区开展为期一周的暗访，现场发现88个问题、拍摄10多个小时的视频，发现的问题可以用触目惊心来形容。在2019年开展的禁毒“一法一办法”执法检查中，市人大常委会在清单中列出问题107个；在开展《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》的执法检查中,市人大常委会列出问题153个，创近3年来市人大常委会执法检查问题数量新高，而清单上的问题95%以上均来自暗访。

　　怀化市人大常委会近3年来开展的所有执法检查中都加入了暗访环节，并将暗访范围扩大到各县市区，在硬件设施上更是添置了无人机、隐蔽式摄像机等暗访设备。如今暗访已成为怀化市人大常委会开展执法检查的重要环节和规定动作。