法制网 | 娄底：世界锑都从“难”到“蓝”的蝶变之路

　　今年是地方人大设立常委会40周年。12月初，由湖南省人大常委会办公厅组织开展的采访行活动来到了娄底冷水江市。

　　冷水江市地处湖南中部，是一座典型的资源型工业城市，享有“世界锑都”“江南煤海”“有色金属之乡”等美誉，但由于冷水江生态环境保护工作“先天”不足，环境污染历史欠账严重，仅锡矿山地区锑开采、冶炼120余年就遗留了7500余万吨含重金属废渣，造成了矿山植被大面积破坏、空气污染、水土流失等一系列环境问题，这也成为政府相关部门心中的“大难题”。 冷水江市人大常委会自1980年以来一直着力于监督锡矿山环境污染整治工作。如今，昔日光秃的矿山再次复绿，浸矿造成的污水被集中处理，环境治理工作取得初步成效。

　　世界锑都重现“锡矿山蓝”

　　12月4日，记者跟随采访团一行来到位于冷水江市的锡矿山，已时初冬时节，记者看到整个矿区附近依然生机盎然，曾经的荒山此时已裹上了“绿装”。

　　“经过环境整治之后，以往难得一见的蓝天白云，如今已成为家常便饭，世界锑都又迎来了“锡矿山蓝”。”冷水江市锡矿山街道七里江社区老肖感慨地告诉记者。

　　记者了解到，1969年建市的冷水江市是一座新兴的工业城市，先有厂、后有城，城中有厂、厂中有城，冷水江市绝大多数工业是以能源、原材料加工为主的粗放型工业，集中分布在城区和城郊，位于主导风向和流域上游，工业污染成为威胁全市人民生存环境的不定时“爆发点”。

　　1996年，冷水江市人大常委会汇聚多方力量，开展了一次声势浩大的《环境保护法》执法检查，掀起了法律监督“风暴”。执法检查组深入企业走访调研，发动人大代表力量参与，着力促进政府的环境保护工作。在人大的强力督促下，推动了市人民政府强化环境保护意识，督促政府取缔关停污染企业47家，当年6次召开有关乡镇、厂矿负责人参加的环境保护专题会议，明确企业、监管单位主体责任。

　　据冷水江市人大常委会副主任杨清介绍，从1996-2009年，市人大常委会连续13年开展环保法法律法规执法检查，连年明确检查重点，连年以巩固往年检查成果为目标，督促发现问题的整改落实，连续追问、连年过问，务求监督实效。

　　多套“组合拳”打出好成效

　　2005年9月，冷水江市召开了有史以来规模最大的环境保护工作大会，市内7家污染较大企业主要负责人上台承诺治污计划，分别向市长递交了限期治理目标责任书。政府出台了《冷水江市2005-2007年环境保护三年行动计划》，明确了监管部门、企业的责任和任务。在该三年行动计划到期后，2007年底，政府再次组织实施2008-2010年第二个三年行动计划，改进了工作方式和机制，开工建设污水处理厂、垃圾填埋场，培育锡矿山地区抗污林种植等。

　　2006年，冷水江市九届人大五次会议上出现了一项特别议程：市内7家重点排污企业负责人需逐一向大会主席团报告企业下一年治理污染承诺方案，交由代表投票表决。这一议程一直保留至今。杨清告诉记者，投票结果设为“不满意，基本满意，满意“三项，只有得到全票满意才可通过审查，否则企业就要调整承诺方案，并另安排时间接受代表审查，直到全票满意为止。

　　与此同时，从2007年开始，在人大代表的强烈建议和人大常委会的强力监督之下，全市城区的各类污染企业实行强制性的搬迁、退出、升级改造，举全市之力治污成为当年主要工作。电动工具厂、机械厂、床单厂、毛巾厂等企业被迫关停。耐火材料厂、军区水泥厂、资江氮肥厂、冷水江制碱厂改制并搬离城区；当时全省最大的火力发电厂——金竹山电厂被迫搬离城区；经过改制后的冷水江钢铁有限责任公司被迫改进工艺流程、改良设施设备、增加环保设施。污染企业的搬离，让城区的空气质量、人居环境得到了极大的改善。

　　城区污染企业得到强力整治之后，政府将工作矛头对准城郊和乡镇农村。据统计，2010年，市人民政府采纳人大建议，在关闭非法采矿上动真格，全市煤矿由2001年的243家整合到65家，关闭锑品冶炼企业75家，取缔选矿手工小作坊145处，合法锑品冶炼企业由原来的26家减少到9家。

　　全民参与 共享生态红利

　　采访团一行从锡矿山下来后又跟着冷水江市人大代表、锡矿山街道人大工委主任王雄来到七里江社区，走进居民谢文珍家中，听取有关环保意见建议。

　　据了解，七里江曾是锡矿山污染最严重的核心生产区，而现在，这里的植被覆盖率超过80%，生存率超过96%。

　　类似的走访调研，是冷水江各级人大代表必须完成的一门“功课”。

　　据介绍，在冷水江市人大常委会的监督工作中，不断强化与人民群众的互动交流和联系，扩大人民群众对监督工作的参与，邀请市民旁听常委会会议、参与“零点行动”；开展专项调研、工作评议中，注重征集市民群众意见建议，鼓励、支持环保志愿者参与监督，助力宣传，积极回应社会关切。在总结多年的“环保世纪行”工作经验后，活动组委会以查污为重点，不定期对大型排污企业开展“零点行动”，组织组委会成员单位、相关技术人员，邀请人大代表、环保志愿者和企业周边群众参与，在晚上零点时分来到企业排污口，暗访排污情况，现场检测排污物的各项指标，查看环保设备运营情况，发现问题及时整改。真正让人民群众了解企业排污真实情况，

　　据统计，截至2019年10月底，冷水江市已完成锡矿山地区70%的废渣治理；锡矿山区域二氧化碳日均浓度值较2013年下降76.7%，城市环境空气质量优良率为81.2%。

　　杨清表示，从1980年至今，近40年的冷水江市人大常委会的履职史，也是人大及其常委会监督污染防治工作的过程。让新时代生态文明思想在锑都大地落地生根，让绿水青山就是金山银山理念深深扎入百姓心中，打赢污染防治攻坚战，必将是冷水江市人大孜孜以求的努力方向和可期的工作目标。