关于桃源县2018年城乡规划实施情况的调查和思考

　　为认真贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》，根据县人大常委会2019工作要点安排，9月上中旬，县人大常委会党组副书记、副主任周福初带领县人大环资委和部分常委会组成人员对县人民政府2018年城乡规划实施情况进行了调研，先后走访了县自然资源局、县住建局、县城管执法局、县交通局、县教育局、县工业园集中区管委会、陬市镇、漆河镇、杨溪桥镇、茶庵铺镇，对县城总体规划、专项规划、镇规划、村居规划的编制及实施情况进行了全面调研。

　　一、2018年城乡规划实施总体情况

　　2018年，县人民政府及规划主管部门坚持以《中华人民共和国城乡规划法》和《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》为依据，不断完善规划体系，严格规划实施，强化规划监管，保证了城乡规划工作的平稳运行，服务了各类项目建设，促进了城乡人居环境改善，为我县城乡经济协调可持续发展起到了积极作用。

　　规划编制方面。一是启动了总规修编。目前已通过公开招投标方式确定了城乡规划编制单位。二是启动了村镇规划编制。编制了夷望溪、观音寺、热市、茶庵铺等15个乡镇的总规以及茶庵铺镇松阳坪村、杨溪桥镇岩吾溪村、羯羊铺村等19个村庄规划。三是强化了县城控制性详规编制。完成了县人民医院、东街市场及周边地块控规的编制和报批；完成了城西区、城南区控规的调整；启动了桃纺片区控规的编制。四是编制了一批专项规划。完成了海绵城市、全域旅游、县城黑臭水体专项规划以及“十三五”商品混凝土预拌行业发展规划。

　　规划管控方面。一是在严格坚持“一书三证”制度的同时，探索建立了专家联合评审、局业务审查例会以及规划管理委员会制度，避免了规划审批的随意性与盲目性。二是结合桃源实际研究起草了《桃源县规划管理技术规定》，修订出台了新的《县城规划区私人住宅建设管理办法》，对县城规划区私房建设实行分区控制，有效遏制了乱建行为，维护了城市形象。三是明确了“一乡两办”主体责任，实行了“日督查、月考核、严奖惩”机制，县城区“控违拆违”工作进入稳控阶段。四是强化了乡镇属地管理责任。一些乡镇主动积极作为，创新办法强化规划管控，如陬市镇借鉴县规划部门经验，建立了规划审查委员会，实行集体决策，避免了盲目审批；漆河镇建立了镇政府向人民代表大会报告规划制度，发挥了人大代表对规划的监督作用。

　　二、存在的主要问题

　　(一)规划意识不够强。有些干部群众对规划的重要性和相关的审批程序不了解、不理解，领导规划、即兴规划、风水规划以及随意修改规划的现象屡见不鲜；规避规划，违法开发建设行为时有发生。

　　(二)规划体系不够完善。一是总体规划编制以后，缺少控制性详规。二是很多重要的民生领域专业规划缺失，如环卫设施规划一直没有报批，实际操作中采用“一事一议”的办法，远远不能适应文明县城创建的需要。三是村镇规划编制为数不多，缺口很大，任务很重。

　　(三)规划质量不够高。有的规划过于超前，不符合政策要求和桃源实际；有的考虑生产布局和传统生活习惯不够，群众接受度不高，规划实施难度大。有的规划衔接协调不够，土规与城规相冲突，规划难以实施；总规、详规、专项规划、村镇规划编制主体不一，编制后汇总管理分散，存在各唱各调的现象。

　　(四)规划人才队伍力量不够。机构改革后，职能整合、人员调配还没有完全到位，规划专业人才队伍力量薄弱，这其中又以乡镇的问题更加突出，全县28个乡镇(街道)，仅有陬市等极少数乡镇有为数不多的规划专业人员。

　　三、几点建议

　　(一)加强宣传，进一步强化规划意识

　　要通过举办培训班、印发宣传资料，全方位展示规划理念、规划编制成果，提升广大干部群众的规划意识。要创新宣传方式、扩大宣传影响，利用手机、网络、公众号等新媒体方式扩大覆盖面，在全社会形成抓规划就是抓高质量发展，抓规划就是抓财政增收，抓规划就是为群众谋福祉的共识。

　　(二)加强领导，进一步营造重视规划的良好氛围

　　县人民政府要重视规划人才，抓好规划人才的调配、引进、培养和使用。要以新一轮机构改革为契机，尽快理顺关系，整合职能和人员，努力建设一支高素质的规划人才队伍。要重视规划统筹，建立自然资源与发改、住建、交通、教育、卫健、环保、民政、城管、市政、环卫等部门的联动机制，解决好各类规划不衔接不协调的问题。要重视规划投入，为规划的编制、审批、实施、修订提供经费保障。

　　(三)加强谋划，进一步加快国土空间规划体系建设

　　一是要高度重视国土空间规划的编制。要主动作为，早动手、早谋划、早衔接；要树立全县一盘棋的思想，加强部门联动，为未来发展留足空间。二是要抓好“十四五”国民经济和社会发展规划的编制。按照高质量发展要求，搞好项目储备，聘请高水平的专业团队深入调研，广泛征求意见，坚持既科学前瞻，又高效实用的编制原则，确保高质量完成“十四五”规划的编制任务。三是要梳理现有专项规划，分类施策，补缺提质，突出抓好涉及民生的交通建设规划、教育发展规划、卫生健康规划、环卫设施规划、给排水规划、养老服务设施规划等专项规划。四是要树立以人为本的规划理念，因地制宜抓好村镇规划编制，本着对历史、对人民高度负责的态度，把美丽宜居的理念体现到规划的每一个环节。

　　(四)加强监督，进一步抓好规划实施

　　要加强制度建设，抓紧出台《桃源县规划管理技术规定》。要加强监督检查，严格规划执法，对监督检查过程中发现的失职渎职行为要严肃追责问责。要将监督检查情况和处理结果向社会依法公开，接受社会监督。要主动接受县人大常委会组织的视察和执法检查。要落实控制性详细规划向县人大常委会备案规定，建立专项规划向县人大常委会报备制度，定期向县人大常委会报告规划工作情况，接受县人大常委会的监督。要加快项目的推进和实施，落实好项目规划。要加强部门联动，加大“控违拆违”力度，提高违法建设成本，形成震慑，切实维护规划的严肃性和权威性。(高桂林 黄贵超)

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