关于提高人大专项工作评议实效的思考

　　近几年，在常德市委、市人大的领导下，津市人大常委会依法对政府职能部门开展优化经济发展环境工作评议，充分发挥了代表在闭会期间的履职作用，同时也对地方经济发展起到了促进作用。津市人大把重点放在优化经济发展环境上面，对促进国家机关及其工作人员增强服务意识，提高执法水平，转变作风，改进工作方式，发挥了积极的作用。本文拟对优化经济发展环境工作评议的有效运用作一些梳理和分析，探讨如何在新形势下更加有效地开展工作评议，提升人大监督实效。

　　一、严格评议程序，增强评议开展的规范性

　　工作评议是《监督法》规定的人大常委会监督“一府两院”改进工作方式的重要手段，是人大常委会组成人员集思广益形成的共识，代表人民群众的共同意愿。要重视和加强工作评议制度建设，在法律框架内总结提炼人大常委会工作评议的好做法、好经验，规范工作评议的各个环节，以制度的形式将其确定和巩固下来，并在今后的实践中不断地加以改进和完善，努力以制度促规范、以规范促提升。津市人大常委会按照常德人大常委会的要求确定评议对象，结合本级政府年度重点工作，既要考虑工作的平衡性和评议的普遍性，也要考虑企业及职工关注的热点问题和利益诉求，加大对执法单位的工作评议，不断增强评议的针对性和实效性。其次要根据法定的程序和要求，严格按照评议工作设定的内容程序，逐步进行，不能随意简化工作步骤，操之过急，不求实效，走走过场，切实把《监督法》的规定和要求落到实处。

　　要大力推行监督公开，及时通过电视、微信公众号、人大网站等载体向社会公开工作评议尤其是整改阶段的情况，切实增强工作评议的透明度，以公开促整改、以公开促实效。一方面，要将常委会开展工作评议的情况以及常委会督促评议对象抓整改的具体措施和过程向社会公开，让公众来监督常委会的工作评议，提高常委会工作的透明度。另一方面，要将工作评议结果以及评议对象的整改落实情况及时、完整地向社会公布，继续通过各种途径，接受社会公众对评议对象整改情况的反映和投诉，并将公众的意见作为常委会评价评议对象整改工作的重要依据，使人大监督和舆论监督、群众监督更好地相结合。

　　二、认真搞好调查，增强评议调研的全面性

　　没有调查就没有发言权，没有深入细致调研就没有说服力。在前期准备阶段，人大常委会就要采取多层次、多角度的方式对有关问题进行全面系统的调研，明确重点内容和步骤要求，特别是要结合实际，预先罗列具体的调研问题，确保有备而去，收集掌握大量的第一手资料，找出规律，找准问题的症结，提出富有针对性、建设性的意见建议。充分发挥群众作用，加强宣传，使工作评议贴近群众生活，增强群众对评议工作的认知度，为后期组织评议调查做好思想发动。在评议调查阶段，充分发挥人大代表的桥梁纽带作用，突出优化经济发展环境这个重点，深入基层、深入群众，全面了解掌握有关情况，又要有所侧重，聚焦民生，体察民情、倾听民声、了解民意、集中民智、反映民意。在继续用好听取汇报、查阅资料、明查暗访等方式的同时，积极探索如何更好地运用网络信息平台，广泛开展网络问卷调查、网上征求意见、民意测评等现代手段，尽可能多地征集企业及人民群众的意见建议，使评议调查更加充分地表达民意、反映民声，为组织开展评议工作提供可靠翔实的客观依据。

　　三、强化问题导向，增强评议内容的针对性

　　评议工作的最终目的是要解决实际问题，而解决问题的关键在于找准问题的“病根”，提出科学合理的解决办法。只有坚持将问题导向贯穿始终，评议才能不跑空不跑偏。一方面，在评议调查阶段要把问题找准，切实找准短板，迈开步子，沉下身子，到企业及群众意见多的地方去，把握调研方向和重点，掌握真实的情况，找准问题的根源；另一方面，要着力解决问题。优化经济发展环境的实效不是看开了多少座谈会，提出了多少建议，而是看能否实实在在地解决一些问题。人大常委会要对评议中找出的突出问题扭住不放，以“钉钉子”的精神推动整改，通过从严从实抓好问题整改，继而推动政府部门改进工作，依法履职，在全市努力营造优化经济发展环境的良好氛围。

　　四、确保整改到位，增强评议结果的实效性

　　优化经济发展环境能不能出实效，关键要看整改环节。以往开展工作评议，往往“雷声大、雨点小”“前紧后松”“虎头蛇尾”，导致工作评议流于形式，也影响了常委会的威信。因此，要十分注重工作评议的整改落实这一下半篇文章，将抓好整改、提高实效作为改进和加强工作评议的重中之重，有始有终地推进工作评议整改阶段的各项工作。会议评议结束后，人大常委会应根据评议会议上的评议发言，对反映强烈、形成共识的评议意见进行汇总整理，形成书面意见，并以正式文件形式向被评议对象反馈，同时抄送市委主要领导；要求被评议对象根据人大常委会评议意见，提出切实可行的整改方案，积极进行整改，并限期上报整改结果。评议意见反馈有关部门后，要组织相关专委会对评议对象的整改情况进行对口监督、动态监督和全程监督，并发挥其他专委会的力量进行联合监督，经常性地对评议对象办理评议意见的情况进行检查，必要时由主任会议或常委会会议进行专题研究、审议。对个别敷衍应付的，要敢于动真格，依法运用质询、特定问题调查、撤职、罢免等刚性方式，确保评议对象整改落实到位。同时深入开展工作评议隔年“回头看”工作，将工作评议“回头看”纳入来年常委会监督工作计划，通过“一评、二督、三回头”，形成常委会工作评议的跟踪监督体系，督促评议对象将整改措施真正落实到位。其次，积极组织人大代表对评议对象的整改情况进行日常跟踪监督，继续邀请相关代表列席常委会会议，听取评议对象的整改报告，充分发挥人大代表对评议对象整改工作的监督作用。

　　五、加强党的领导，增强评议工作的权威性

　　加强党委对工作评议的领导，及时向党委及组织、纪检等相关部门通报测评情况，同时建议将优化经济发展环境工作评议结果作为年度考核的重要依据，以硬性指标的方式纳入考核。人大在组织评议前，要向党委请示；评议中的重大问题，要及时向党委汇报；评议后，还要向党委写出总结报告，使党委及时了解各个阶段工作情况，把握整个工作评议方向，帮助解决评议中遇到的困难和问题。同时加大与优化办的对接，在与优化办考核打分细则上求同存异，各有侧重，共同促进地方经济发展环境的不断提高。

　　总之，津市人大常委会对政府职能部门开展优化经济发展环境工作评议，是人大常委会加强监督工作，实施经常性监督的最基本的监督形式之一。面对新形势、新情况、新任务，只要我们树立正确的观念，掌握科学的方法，找准工作的重点，提高履职的能力，开拓创新，扎实工作，就一定能够推动地方经济发展再上新水平，推动人大监督工作再上新台阶，为建设澧水流域中心城市做出新的更大的贡献!