推进精准施训 提升履职能力

　　为进一步提升人大代表履职能力，最近，澧县组织优秀基层人大代表，赴深圳人大干部培训中心进行了为期一周的培训学习。

　　作为刚刚进入人大工作的一名新人，我有幸参加了此次培训活动,通过听讲座、察现场、访典型、议课题等形式，大家强烈地感受到了深圳改革开放的疾速步伐和务实创新精神,在增长见识、收获知识的同时，也得到一些有益启示。近些年来，各级人大愈来愈重视代表学习培训工作，如何克服“大水漫灌”，实施“精准滴灌”，这是我通过这次培训思考比较多的问题。 一、精准参训对象，增强针对性。有人说，培训是福利，学习是享受。一些地方在组织培训时，在参训对象上不够精准，虽然分了批次，但仍存在“一锅煮”的现象，效果并不佳。为提升镇村基层代表的履职能力，增强他们的归属感、荣誉感，我们在组织这次深圳培训时，明确将对象定位在农村党支部书记中的优秀人大代表，他们有丰富的农村工作经验，也有较强的“当好人民群众代言人“的履职愿望，他们处于同一层次，迫切希望通过有针对性的培训，提升自己的履职能力，学习中积极性很高，效果较好。大家认为，像这一类对象精准的培训今后应多组织。一是按国家、省、市、县、乡镇(街)代表分层施训，二是按不同领域、不同岗位施训，三是按先进代表积极分子等不同类别施训。视不同的对象，差异化制定方案。 二、精准授训方式，增强灵活性。集中授课、现场观摩，是各地外出考察学习的一种主要形式，但随着交通便利化、信息化水平的提升，为我们灵活多样地组织各类便捷、高效的精细化培训提供了有利条件。既可以走出去，也可以请进来，聘请沿海发达地区、人大工作先进地区从事实际工作的同志，以及高校的专家、学者来本地现场授课。各地还可探索利用党校(行政学院)设立人大干部培训基地(中心)。充分运用互联网、远程教育等信息化手段，创新培训模式，充分利用微博、微信等新兴手段，整合现有网络信息资源建成集在线学习、考试测评、培训管理、资料查询、互动交流等多项功能于一体的干部在线学习平台，人大代表通过在线学习的方式参加培训。 三、精准课题内容，增强有效性。在培训课题内容的设计上，一要紧扣时代背景及形势。这次深圳培训，特邀了阿尔法军事特约评论员讲授了《从贸易战看中美关系以及中国周边局势》，哈尔滨工业大学(深圳)国际城乡发展规划决策评估中心主任讲授了《全球视角下“一带一路”粤港澳大湾区规划运营的创新解读》等，这些内容紧扣当前形势、局势，既从经济角度分析，又从政治站位审视，深入浅出，学员反响好。二要紧扣与代表履职密切相关的基本知识。将《宪法》《代表法》《选举法》《组织法》等列入经常性学习培训内容，将十九大精神与新时期提升人大代表履职能力相结合，从法理、法律和制度理论层面上，理解和把握人大工作的立足点、出发点和着力点，进一步强化对人大制度和理论的系统认知，提高政治站位，掌握工作导向和方式方法。三要紧扣中心工作。要始终围绕中心、服务大局，紧扣经济社会发展重点和广大群众普遍关注的热点难点，选择适合的培训课题，科学设置培训内容。通过各类专题培训，适时向代表传达中央、省、市各级党委重大决策部署，通报常委会工作情况，强化代表履职尽责意识，真正使人大工作更好地紧跟核心、紧扣中心，紧贴民心。 四、精准问题导向，增强操作性。

　　据了解，基层代表履职时普遍感到在怎么查、怎么议、怎么写方面能力有待提升。提升代表的履职能力，必须以这些问题为导向，加强学习培训。一是组织“查”前学法律。近些年来，各地人大在开展执法检查时，组织学习相应的法律、条例，这一做法应继续坚持，并深入深化，要原原料本本的学，逐条逐款解读，要针对落实中可能存在的问题重点学，做到有的放矢。二是组织“议”前学专业。有的基层代表反映，以前看到满是数据和专业表述的政府预算报告，心里很是发怵，审议发言怕说错话。这次深圳培训，听了全国人大常委会委员、福建省人大常委会副主任邓力平《新时代人大对预算的审查监督》的授课，认识上有了较大提高。为了帮助代表们夯实审查“财政报告”、“计划报告”等的基本功，应认真抓好计划、预算、财税等相关专业知识的学习，并深入调查研究，增强专门审查监督的针对性和实效性。三是组织“提”前学撰写。针对代表所提议案、建议中容易出现的写不好、说不清、看不懂，随意性、局限性、短期性等问题，以及书写格式、可操作性等具体问题，深圳市人大常委会选联络工委负责人从素材的收集整理、内容确定、文本撰写、文本联名、提交、接收处理以及案例分析等方面，为我们详细讲解了《如何提出高质量的人大代表议案和建议》，针对性、指导性、操作性强，代表们的动手能力得到了很大提高，并希望通过平时特别是代表大会召开、建议提交之前，多组织象这样一类的议案、建议撰写方法专门培训，帮助代表提出高质量的议案、建议。