关于提高地方人大常委会会议质量的实践和思考

　　地方人大常委会会议是地方人大常委会行使国家权力的最基本形式。宪法和法律规定，人大常委会以会议形式审议决定问题，集体行使职权。坚持和完善会议制度，努力提高会议质量，对于提高党的执政能力，实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，对于坚持和完善人民代表大会制度，保障常委会按照民主的、法定的程序审议议案，讨论和决定重大事项，切实行使宪法和法律赋予的职权，都具有十分重要的意义。

　　近年来，汉寿县人大常委会围绕如何进一步提高常委会会议审议质量，进行积极探索，取得了一定成绩。2016年换届以来，县人大常委会共召开了21次会议，安排会议审议议题113项。先后听取和审议了县政府关于《实施西洞庭湿地建议管理与保护工作条例情况》关于《退耕还林条例》、《农村土地承包法》等13项法律法规贯彻执行情况的报告及关于查办和预防职务犯罪、法院执行工作等16项专题工作报告作出了《关于城镇建设的决定》、《关于汉寿县旅游发展总体规划纲要的决议》等9项重大问题的决定；任命或决定任命了13个，决定免职或免职了32个，接受辞职6人，全面履行了宪法法律赋予的各项职权，为加强社会主义民主法制建设，促进汉寿经济和社会各项事业的发展做出了积极的贡献。

　　我们的主要做法和体会是：

　　一、围绕中心确定议题，是提高常委会审议质量的前提

　　党的中心工作任务就是人大的中心工作任务。几年来，我们坚持把人大工作与实现县委全会确定的奋斗目标紧密结合，找准人大工作与县委中心工作的切入点，科学合理地确定常委会审议议题，使常委会议题紧贴经济建设中心，突出加快汉寿发展这一主题。在研究确定常委会年度工作要点时，统筹安排常委会审议议题，注意突出“三个重点"，一是紧紧围绕县委的中心任务确定议题，把促进经济发展、维护改革发展稳定等重大的根本问题作为审议的重点。比如，为促进我县项目建设，常委会审议通过了《关于加快项目建设的决定》。该决定的实施，有力地促进了全县招商引资项目建设工作。二是围绕加强社会主义政治文明建设的重大问题确定议题，把保证宪法法律的贯彻实施作为重要职责，促进“一府两院"依法行政、公正司法。近几年来,我们始终把发展社会主义民主和健全社会主义法制作为根本任务，对我县贯彻实施《农村土地承包法》、《会计法》、《水法》、《城市规划法》和《机构设置和编制管理规定》等法律法规情况进行检查，并将检查情况向常委会报告。常委会还听取了县政府关于城市居民最低生活保障法规、婚姻法、职业教育法等法律法规执行情况的报告。三是围绕人民群众反映强烈的热点难点问题确定议题，把人民群众关心并迫切需要解决的问题作为审议的重点，切实维护广大人民群众的根本利益。如针对人民群众密切关注、反映强烈的法院工作执行难的问题，听取了县人民法院关于执行工作情况的报告，并作出了《关于加强法院执行工作的决定》；针对国有资产流失和国有企业职工下岗等社会关注热点问题，听取和审议了关于国有资产监督管理工作情况的报告，提出了许多建设性的意见，责成县政府及有关部门及时整改，切实维护了国有企业职工权益。

　　二、提高素质完善制度，是提高常委会审议质量的根本

　　换届以来，我们在提高常委会组成人员素质、加强常委会自身建设方面做了一些工作。一是常委会坚持把学习放在首位。通过举办常委会法制讲座、参加中心组学习、组织讨论交流等多种方式，组织常委会组成人员学习人民代表大会制度理论和法律知识，学习科学发展观、正确的政绩观和以人为本的执政观，使常委会组成人员牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，熟悉掌握履行职责所需要的业务知识以及人大工作的特点和规律。二是进一步完善常委会工作制度。换届后，根据新的情况和要求，对《常委会人事任免办法》等一些议事制度方面的法规进行修改，使之更加切合实际，为常委会会议的规范化、程序化提供保障。三是加强和完善常委会自身的组织建设。参照全国人大和兄弟县市人大的做法，我们成立了常委会临时党组织，注意发挥党员的模范带头作用，使党的意图和人民意志得到更好的贯彻落实。此外，在审议力量安排上，我们充分考虑常委会组成人员的专业和知识结构，尽量做到合理分组，力量平衡，优势互补，互相带动。

　　三、深入调研掌握实情，是提高常委会审议质量的基础

　　我们坚持调查研究与人大常委会审议议题相结合，把调查研究作为提高人大常委会审议质量的基本功。因此，我们把会前围绕议题进行调查研究作为提高审议质量的重要基础性环节来抓，通过调查，进行研究和分析，找出问题的症结所在，提出解决问题的具体措施，形成调查报告，为会议审议提供科学依据，使常委会的决策更加符合客观实际，符合人民群众的根本利益。常委会组成人员对审议议题开展调查研究，更全面、准确地了解所要审议事项的实际情况，要吃透“两头”：一头是党的方针政策和国家法律法规，另一头是基层实际情况和群众的愿望。基于这一认识，在调查方式上要力求做到五个结合：一是调查与学习相结合。根据议题内容进一步学习和熟悉相关的法律法规、方针政策及专业知识，明确方法、步骤、时间要求以及需要重点解决的问题，为调查研究打好理论基础；二是上层与基层相结合，侧重点放在基层。既要昕汇报，察看面上的工作，又要将重心“下移”,采取问卷调查、个别走访、选点察看，征求基层人大代表和群众的意见，掌握第一手资料，努力把握事情的全貌；三是好与差相结合。在调查研究过程中，要既看好的，又看差的，既听报喜，又听报忧，从而使建议更具有代表性，使作出的决议决定更加符合实际。四是调查与研究相结合。调查是研究的起点，研究才是调查的归宿。在掌握大量的具体材料后，认真进行分析，去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，找出带有倾向性的问题，最终形成有情况、有分析、有问题、有建议的调查报告。

　　四、充分发扬民主，集中搞好审议是提高常委会会议质量的关键

　　常委会会议的审议过程是其依法行使职权的过程。充分发扬民主、集思广益是搞好审议，保证会议质量的关键环节。我县在审议的议题一个月前通知常委会组成人员及有关部门，让组成人员有充分的时间围绕审议议题进行调研。对会议的安排，时间上要相对宽松，保证组成人员有充足的时间进行审议。在审议方式上应采取分组审议、大会审议和书面提出意见、建议相结合等形式，让组成人员畅所欲言，充分表达自己的意见。审议时组成人员敢于讲实话、说实情、依法审议。要注意克服“三种倾向”：即“海阔天空，不着边际”的倾向；“只唱赞歌”的倾向；“无的放矢，乱发牢骚”的倾向。常委会组成人员发言坚持依法、有理、有据，突出一个“实”字。一是说实话，人大常委会组成人员忠实地代表人民群众的根本利益，坚持一切从实际出发，把事情的真实情况反映出来，这不仅仅需要勇气，更需要为民代言的责任心和使命感。二是求实质，人大常委会组成人员审议时，要求坚持客观、公正原则，既讲成绩，又以指问题，分析原因，寻求解决问题的方法，一语中的地把存在问题的实质点出来，如此才好对症下药，促进问题的解决。三是讲实效，审议坚持从解决问题、促进工作出发，提出针对性和可操作性强的意见。重要工作，还应及时作出决议、决定。形成的决议、决定注意适宜于本地人民群众可承受的程度、经济发展的速度和改革的力度，符合有关法律法规精神，符合本地区经济社会发展的实际。常委会决议、决定一经形成，就坚持落到实处。

　　五、抓好跟踪督办，促进会议决议、决定和审议意见的落实是提高常委会会议质量的保证

　　地方人大常委会会议质量高低，归根到底取决于审议结果能否真正得到落实。只有审议、决议、决定而没有落实、反馈、监督，审议难免成为一纸空文。坚持把跟踪督办审议意见作为提高会议质量的落脚点，视为人大常委会会议的延伸。

　　首先，我们常委会办事机构在常委会会议结束后将常委会审议意见，以文件的形式转交“一府两院”及有关部门进行办理，并明确办理时限。审议意见要力求做到“实、简、准、全”。“实”就是实事求是地反映常委会组成人员的意见，不添枝加叶，不夸大缩小；“简”就是不说空话、套话和溢美之辞，不作长篇本论，做到条理清楚，突出重点；“准”就是用词、语气等方面朴实无华，钉是钉，铆是铆，提出的问题准确；“全”就是尽可能地吸收常委会组成人员集中的意见和建议，对一些虽不集中但又十分重要的个别意见，也应适当予以反映，以充分体现会议的民主性。其次，常委会工作机构及时了解了审议意见的办理情况，加大督办力度，采取检查、调查等形式，督促“一府两院”及承办部门在规定时间内将办理情况书面报告常委会。第三，对常委会作出的会议审议意见落实情况，有计划地安排专门议题，专题听取被审议机关的报告，并进行满意度测评。对敷衍塞责，不认真办理或不及时反馈落实情况的机关、部门，提出批评意见，并限期改正。对问题严重的，可依法采取询问、质询等刚性手段，保证整个监督过程有始有终，真正使常委会做出的各项决议、决定、审议意见，得到及时有效地落实。

　　六、加强常委会组成人员的自身建设是提高常委会会议质量的基本条件

　　常委会会议是集体行使职权，这个集体组成人员的素质高低直接关系着常委会会议的质量和成效。因此，抓好常委会组成人员自身建设，提高整体能力，是提高常委会会议质量的基本条件。首先我们加强了常委会组成人员的学习。建立健全了理论学习制度，组织常委会组成人员认真学习政治理论和新形势下党的各项路线方针政策，提高其政治敏锐性、政治鉴别力和驾驭工作的能力。坚持法律讲座制度，加强对宪法、地方组织法、代表法、选举法等有关法律法规的学习，掌握人民代表大会制度理论，研究探索搞好人大各项工作的方法、程序和途径，同时对其他涉及到的经济社会相关方面法律、法规进行专门系统地学习，以提高履职能力。其次加强了作风建设。常委会组成人员坚持走群众路线，大力弘扬求真务实精神，全面落实常委会组成人员联系代表、代表联系选民等制度要求，深入基层群众，深入工作实际，开展调查研究，真实反映人民群众的意愿。三加强了制度建设,建立健全了常委会议事规则、组成人员守则、以及会议考勤请假制度，要求常委会组成人员严格遂守会议纪律，按时出席会议和参加各项重大活动，把常委会会议纳入规范化、制度化的管理轨道，切实保证会议的严肃性、民主性和实效性。