关于提高人大代表建议撰写质量的思考

　　提高人大代表建议撰写质量，是各级人大组织和人大代表关注和探讨的重要议题。代表提出建议是宪法和法律赋予的一项权力，也是人大代表履行职责的重要方式。提高代表建议撰写质量是提高建议办理质量的重要基础，是落实党的十九大精神、坚持以人民为中心的重要体现，是坚持执政为民、全面建成小康社会的重要内容，是健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的具体行动。现就如何提高代表建议撰写质量谈一些看法。

　　一、代表建议质量不高的主要表现

　　随着人大工作的加强和改进，代表建议数量不断增加，但普遍存在质量不高的问题。

　　1.对代表建议的作用认识不清。一是没有正确理解人民代表大会制度。有的代表本身思想认识、法律意识和理论水平不高，对代表的权力和义务不甚了解，没有增强责任意识、依法履职意识。二是没有切实把握代表建议基本要求。有的代表对参与管理国家和社会事务的认识模糊，过多地强调部门或个人利益，不按客观实际或不按选民意见乱提建议。三是没有认真履行人大代表基本职责。有的代表会前不调研，临时抱佛脚，所提建议质量不高。有的代表从不递交建议，审议发言时也没有可供操作办理的口头建议。

　　2.对代表建议的选题把握不准。一是对建议的重点把握不准。有的建议所选课题偏离本地工作大局，甚至超出本级人大常委会及“一府两院”的职能范围，无法实施交办。二是对建议的基本要素归纳不全。有的建议三言两语，没有开展调研的基本情况，既无数据也无实例，反映的问题片面笼统，建议针对性不强。有的没有实行一事一议，不利于交办和督办。三是对建议的具体方案表达不明。有的建议事项观点不恰当，层次不分明，措施不具体，没有针对问题提建议，或没有实质性建议内容。

　　3.对代表建议的调研安排不周。一是调研计划不周全。原则要求人大代表每年集中走访调研1-2次，均因各种理由冲淡了，代表小组没有认真组织开展代表集中走访调研活动，或流于形式。二是调研工作欠深入。每次代表大会召开前，代表走马观花式地跑有关单位收集意见和建议，大多涉及项目和经费，没有认真关注群众反映的热点、难点问题。三是调研报告无见树。基本信息量少，没有具体的实例、翔实的数据和适用的政策作支撑，导致建议方案缺乏针对性和可操作性。

　　4.对代表建议的撰写把关不严。一是没有明确专门人员起草。由于代表素质参差不齐，部分代表特别是初任的一线工人和农民代表，撰写代表建议的经验不足，没有文秘功夫好的人帮忙，写不出好建议。二是没有实行党政集体审核。为民代言、参政议政是代表建议的出发点和落脚点，然而许多代表的调研课题和建议事项未报当地党政集体研究，偏离工作重心和选民意愿。三是没有达到建议格式要求。表现为标题不明确，太大、太长或太散；正文不具体，没有写明需要存在的问题及原因，解决的方案和理由；行文不规范，格式不工整，用词不准确。

　　二、导致建议质量不高的主要原因

　　代表不提建议或所提建议质量不高，既有代表自身方面的主观原因，也有来自服务机构及其它方面的客观原因。

　　1.代表主动履职的热情不高。有的代表对建议的相关知识知之甚少，在本行政区域的政治、经济、文化、社会事业等方面知情不多，无法掌握撰写建议所需的信息。加上调研不深入，业务培训少，无法准确表达自己的主观愿望，导致不能提出完整的、操作性强的建议。

　　2.代表联系选民的活动不多。有的代表主人翁意识不强，缺乏为民行权、为民代言的责任感和使命感，只把代表职务看作是一种名份和荣誉，不能积极主动联系走访选民，没有到选区述职，也没有通过走访和接待选民、视察调查、执法检查等活动与群众增强接触，听不到群众的意见和呼声，提不出合理化建议。

　　3.代表开展活动的保障不畅。各级人大工作机构在组织代表培训、指导代表活动、提供服务保障等方面做得不够，代表小组自主活动少，上级有关精神和人大相关业务在基层形成肠梗阻，代表对“一府两院”工作、执行法律法规等情况缺乏应有的了解，难以提出具有较高参考价值的建议，在一定程度上影响了建议质量。

　　4.代表建议办理的力度不大。代表建议交办后，一些承办单位领导不重视，办理走过场，不与代表见面，不到现场调研，敷衍塞责，简单应付；主管部门不开会研究，不强化责任，不督促落实；督办单位督导不主动，检查不及时，追责不顶真。凡此种种，由于办理不落实，整改不到位，严重挫伤代表撰写建议的积极性，导致代表不愿提建议，或一件建议反复提出。

　　三、提高建议撰写质量的思考

　　提高代表建议撰写质量是人大工作的现实需要，应该引起高度重视，确保人大代表正确行使国家权力，笔者认为重点是四个“加强”。

　　1.加强业务辅导。人大代表的综合素质直接关系到建议撰写的质量，必须认真抓好代表培训。一是组织定期培训。通过请进来的方式，邀请党校的教授进行政治业务和法律知识培训，着力提升代表的政治理论、政策法规和人大业务水平；二是组织赴外研修。以走出去的方式有计划地组织代表外出培训学习，到指定的人大培训基地或大学进行履职业务技能知识培训，使代表明确掌握提出建议的规定和要求，从而提出规范性、针对性、可行性的建议；三是组织座谈交流。注重代表互相学习交流，通过代表小组座谈会、经验交流会等形式，请撰写建议质量高的代表传授经验，加强代表相互学习，丰富代表履职经验，提升代表履职能力。

　　2.加强联系指导。加强代表撰写建议的指导，对提高建议质量具有重要作用。一是充分发挥基层人大组织作用，把好建议提交入口关。在代表大会召开前，各代表小组要组织代表开展走访活动，派专人对掌握的第一手材料进行整理，为撰写建议收集素材。特别是对群众集中反映的突出问题，要认真分析研究，从而提出切实可行的建议意见。二是充分发挥人大各专委会作用，把好建议内容撰写关。将收集的建议按照人大各专委会的职能范围进行分类整理，由各专委会对建议内容把关修改，确保建议的提出在政策范围内，让建议的提出有解决的可能性。三是充分发挥联工委作用，把好建议最终审核关。收集代表建议电子档，统一格式，统一修订，统一打印。对不合法、不合理的建议，或者超越职权范围的建议，要求代表撤回或修正；对格式不规范、内容不完整的建议，要求代表补充完善；对不具备解决条件、目前无法解决的建议，及时向代表说明情况，建议代表撤回；对不应作为建议提出的，要求代表撤回。这样，既能尊重代表提出建议的权利，又能有效提高建议的质量和办理的解决率。

　　3.加强巡回督导。搞好检查督促，是促进工作平衡发展的有效途径。一是督导选题。党委政府认真研究，围绕当地经济和社会发展中心工作、群众普遍关心的热点难点问题、贯彻落实相关法律法规及人大相关决议决定、人大代表工作等方面，提出一些调研课题，供代表选择，以便提出有价值的建议。二是督导调研。将5月和11月作为人大代表走访调研活动月，代表深入基层，以召开座谈会方式，倾听群众的意见和呼声，收集群众的愿望和诉求。支持代表走进政府工作部门，了解政策法规、职能范围、项目安排和工作进展，以便对号入座。要求代表及时整理和上交调研报告，为撰写建议提供依据。三是督导办理。及时召开交办会议，总结经验，表彰先进，明确任务，强化责任。与政府有关机构联合开展巡回督查，重点检查任务分解、见面沟通、办理答复、解决率和满意度等情况。组织代表小组长和重点建议代表参加政情通报会，听取政府关于代表建议办理情况的汇报，并有针对性地开展评议。代表对建议办理不满意的，督促重新办理，落实整改措施，限期解决到位。

　　4.加强激励引导。建立代表撰写建议激励机制，对于促进代表多提建议、提好建议大有益处。一是评比奖励。高质量建议凝结着代表的辛劳和智慧，要定期开展优秀建议评选活动，对撰写建议多、质量高的人大代表给予表彰奖励。二是公开宣传。制作优秀建议汇编，开辟优秀建议专栏，召开经验交流大会，推介为民代言典型。三是考核挂钩。将代表撰写建议情况作为年度履职考核和换届提名连任的重要依据，不断增强代表撰写高质量建议的积极性和主动性。