早在2010年,麻阳苗族自治县五届人大常委会就首次启用了专题询问这一“刚性”的监督方式,正好与全国人大首次开展专题询问“同频共振”。
时至今日,麻阳人大开展专题询问已历经了八个春秋。八年来,从最初的尝试探索到现在的日臻完善,如今,专题询问这一“刚性监督”已经成为麻阳人大开展监督不可或缺的方式之一。 回望麻阳人大开展专题询问总的有这么几点感受: 一、开展好专题询问选题是关键。科学选题是做好专题询问工作的首要条件。如何把握“科学”二字?那就是选题时一定要有针对性和实效性。在选题时我们主要侧重于三个方面:一是社会普遍关注的事关民生的突出问题;二是人大代表的建议,尤其是经常委会确定的重点督办建议;三是在工作评议、代表视察调研中发现的重大问题等。同时把握好两点:一是事情本身影响重大;二是在现有条件下能够解决而没有得到解决的事。如,2010年10月,常委会在组织代表视察全县公路工程建设中发现,涉及到县内三万多名群众出行的必经之道—大桥江至文昌阁公路15公里硬化工程因资金未落实一直没有动工,群众对此盼望已久。常委会就此对县人民政府分管交通工作的副县长及交通部门进行了专题询问。再如,《关于兰村休闲餐饮业环境污水处理的建议》是2011年第34号建议案,也是当年人大代表的重点建议案。县人大常委会在重点建议办理“回头看”工作中发现,该建议办理缓慢、效果不够明显,严重影响了县城及下游地区居民安全饮水。经县人大常委会主任会议认真讨论,决定就该项工作对县人民政府及县环保局开展专题询问。再比如,2016年,县人大常委会在开展《中华人民共和国渔业法》和《湖南省渔业条例》过程中发现,近年来,作为长寿之乡的麻阳,锦江河的生态环境遭到极大的破坏,地笼捕鱼、电鱼、毒鱼、炸鱼现象十分严重,渔业执法很不到位,为了引起部门的重视和社会的关注,县人大常委会就此对县畜牧水产局、公安局等四个部门进行了专题询问。 二、开展好专题询问调研是基础。2017年6月30日,在县七届人大常委会第五次会议上,县人大常委会委员满延春首先发问:“交通建设是代表和群众十分关注的一项工作,但是在实际工作中一些规划项目的实施进展却很缓慢,效果不佳,甚至有的成为烂尾工程。比如兰村至长潭的公路是2012年动工开始修建,至今有五年多时间,但目前仍然没有通车,处于停工状态。耗费了这么多的人力物力财力,却没有达到预期的效果。在此,我想询问交通运输局的负责人,是什么原因造成目前的状况?县交通运输局对此有什么规划和举措来改进工作?”紧接着县人大常委会委员滕树有发问:“根据我们这次工作评议发现,一些县医疗机构为了拓展农村医疗服务市场,借义诊和免费健康体检的名义,到处拉拢病源,误导人民群众就医的现象比较普遍。请问县卫计局的负责人对于这种扰乱医疗服务市场的行为如何去规范和制止到位?”……委员们一个个开宗明义,直指要害的发问,并非空穴来风,而是在工作评议中通过细致入微的调查得出的结论,这些“火辣辣”的问题也问出了专题询问的真谛。那便是询问者站在人民的立场上提出真问题,问到关键处,而不是空而问之、统而问之。要获得这些真问题、“硬”问题离不开扎实的调研。以2017年的《麻阳苗族自治县柑桔产业发展条例》执法检查为例,县人大常委会分成五个执法检查小组,从6月到7月,深入县农业局、财政局、经科商粮局等十多个部门以及全县18个乡镇进行了专题调研和问卷调查。 三、开展好专题询问组织是前提。集中询问会的现场组织十分重要。集中询问会发挥的功能有两个层次。第一个层次是载体功能,通过会议把询问人和应询人准备好的表达出去,完成问答。第二个层次是促进功能,在互动中相互启发,询问人问得更深,应询人答得更透。如果组织不力,现场气氛沉闷,没能真正互动起来,就达不到预期效果。如果组织精心,安排科学,现场气氛热烈,互动真诚深入,双方既不脱离原有的框架,又不拘泥于原有的准备,跳出细枝末节,聚焦关键问题,有效达成共识,有关部门明晰改进工作的关键点,常委会组成人员找到跟踪监督的切入点,效果才明显。因此在专题询问时形式上宜一问一答,不宜多问一答,追问上宜适度鼓励,不宜禁止,应答态度上宜实事求是,不宜避重就轻、答非所问,应答内容上宜简明扼要、讲清即可,不宜全面汇报工作、大讲空话套话。为了把每次专题询问组织好,麻阳人大常委会事前都要召开主任会议,确定好询问主题、询问人、询问对象;召开协调会,与政府及询问部门进行沟通;邀请麻阳新闻网、麻阳红网、麻阳电视台等媒体参加,并对重要询问进行全程录播,增加专题询问的公开度、透明度和社会参与度。 四、开展好专题询问整改是目的。问答只是手段,整改才是目的。如果"问"后工作不扎实,效果出不来,专题询问就成了走走过场的民主秀。"问"后工作主要有两个方面,一是汇总整理询问意见。属于不满意,通过应询人回答得知确实没有得到有效解决的,自然要作为意见。属于表达关切,通过应询人回答发现事关重大、涉及群众切身利益,需要引起重视、认真解决的,应当作为意见。二是完善工作机制,加强跟踪督办,促使"一府两院"把答应和许诺的事情办理好,努力把专题询问的优势转化为实实在在的监督成果。麻阳人大常委会在近几年的专题询问中不仅注重“问”,更关注“问”后工作。比如2010年开展的对代表视察中所发现的大桥江至文昌阁公路15公里硬化工程专题询问,由于县人大常委会“问”后的跟踪督办,搁置多年的工程建设最终得到解决。再比如2016年开展的《中华人民共和国渔业法》和《湖南省渔业条例》执法检查专题询问,审议意见交办后,由于相关部门措施不力,整改不到位,在听取整改情况汇报后,县人大常委会坚决说“不”,要求相关部门重新办理。
专题询问由尝试迈向常态,在“服务大局、关注热点、贴近民生、稳中有进”上取得了监督实效,不仅彰显出麻阳人大常委会与人民群众的心声“同频共振”,而且突显出专题询问在人大监督中的地位和影响力。在今后的工作中,麻阳人大将一如既往高举专题询问这一“刚性”监督的利剑,在实践中不断完善专题询问机制,为服务麻阳经济社会大局尽好自己应尽的职责。
来源:麻阳人大办
作者:罗云湘
编辑:redcloud