湖南人大微信2018年7月24日，12：10，省人大常委会主任会议室内，依然济济一堂。人们似乎忘记了时间，在专注地分析着上半年的各项工作，研究下半年工作的开展。“我们总结工作，既要看到成绩、看到进步，更要看到漏洞、短板，要强化‘一盘棋’的思想，保持‘一抓到底’的韧劲和耐力，确保省委交办的各项任务、常委会年度工作要点圆满完成。”省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉强调。
听取省人大各专门委员会、常委会工作机构和办事机构半年工作情况汇报，研究部署下半年工作，统筹、调度重点工作任务，这是新一届省人大常委会党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是习近平总书记关于人民代表大会制度的思想，推进省人大常委会工作高质量发展的新举措新要求。常委会党组对这次会议高度重视，提前一周就部署各专门委员会、常委会工作机构和办事机构认真总结，要求汇报材料不超过两千字，讲成绩要简要、讲问题要精准、讲计划要实在，由各委室主要负责同志汇报。“这既是一次工作总结和部署，也是一次年中述职，是常委会党组对我们工作的检阅。”接受任务后，一位资深委室负责同志深有感触地说。
半年成绩单里的“显”与“潜”
“习近平总书记强调，中国共产党是世界上最大的政党。大就要有大的样子。”“我经常想，人大及其常委会是党领导下的重要政治机关，省人大及其常委会是顶格的地方国家权力机关，我们要以什么样的样子去履行好法定职责呢，去担负起党和人民交给我们的使命呢?”会议伊始，刘莲玉就向全体与会同志提出了这个“履职之问”。“我希望，今天的会议，我们共同回答好省人大常委会应有的样子。”
省十三届人大及其常委会任期的五年，正处于“两个一百年”历史交汇期，人民群众美好生活需要更加多样，改革发展任务异常繁重，应对风险挑战不容有失，各项工作标准高、要求严、压力大。省委书记、省人大常委会主任杜家毫主持省十三届人大常委会第一次会议时强调，“围绕实施创新引领开放崛起战略、加快建设富饶美丽幸福新湖南这个大局，认真对标党的十九大作出的决策部署、对标省党代会和这次人代会确定的目标任务，找准人大工作服务推动全省大局的切入点、着力点，形成强大合力。”半年来，在省人大常委会党组的领导下，各专门委员会、常委会工作机构和办事机构聚焦全省改革发展大局、聚力推动贯彻中央和省委重大决策部署，各项工作有序推进。
“上半年，省人大常委会制定和修改省本级地方性法规19件，审查批准设区的市和民族自治地方法规8件。法制委、法工委先后赴全省各市州及部分县市区进行立法调研，召开座谈会60余次。”
“我们承担了《长株潭城市群生态绿心地区保护条例》执法检查的相关工作，组织明查暗访，核实问题清单，提出分类处理方案。常委会第五次会议听取和审议了执法检查报告后，相关交办工作、整改情况跟踪监督，我们正在抓紧进行。”
“我们负责的《湖南省高新技术发展条例》修订草案，已提请7月份省人大常委会会议审议。”
“我委和研究室共同起草的《关于加快推进生态强省建设的决定》，已经省人大常委会第五次会议审议通过，为深入贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神提供了有力制度保障。”
一项项工作，看得见是进度和成果，看不到的是背后的繁杂与严谨。为完成好家毫书记亲自点题的生态绿心地区保护条例执法检查，省人大常委会成立执法检查组，由省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉担任组长，常委会副主任杨维刚、向力力和秘书长胡伯俊分别担任副组长，在6月份深入相关省直单位、长株潭三市，逐条检查条例贯彻实施情况，逐一列出问题清单；多次研究、修改执法检查报告，对交办问题进行现场核实；常委会第五次会议对执法检查报告进行全体会议审议，组成人员及列席人大代表直言不讳指出贯彻条例、保护绿心中存在的主要问题；会议要求省人民政府及相关部门、长株潭三市严格依法整改，年底前报告整改落实情况。常委会用严谨的法治精神、严肃的法治实践诠释了“法律巡视”的内涵与威严。
《湖南省高新技术发展条例》修订草案是常委会自主立法项目，在常委会党组副书记、副主任王柯敏和党组成员李友志的带领下，省人大教科文卫委开展了一系列立法调研，全面掌握我省高新技术发展现状和制度瓶颈。在起草过程中反复修改了十多稿，征求了省政府办公厅、省监察委办公厅等40多个部门和单位的意见，努力为保障和促进全省高新技术发展构建一套行之有效的制度体系。
直面问题中的“新”与“旧”
“在上半年的工作中，大家感觉最大的困难是什么，最突出的矛盾是什么?”“对常委会工作、党组的工作有什么建议?”在会议中，与会的常委会党组成员不断与汇报的同志互动，要求大家发现问题、研究问题，对常委会当前和今后工作提出建议。
“习近平总书记关于人民代表大会制度的思想是做好新时代人大工作的行动指南，我们学习领会得还不深，全面贯彻落实还有差距。希望党组加强部署，常委会及人大机关加大学习贯彻力度，深入研究如何做好新时代地方人大工作。”
“我们感觉最大的困难就是理念、能力同新时代人大工作要求不相适应，干部的专业素质和担当精神同家毫书记‘对标看齐’的要求还有差距。建议常委会党组全面贯彻中央组织工作会议精神，加强干部培育、选拔、使用，尽快启动干部调整工作，更好地优化各专门委员会人员结构。”
“近年来，党中央、全国人大常委会对加强地方人大立法工作作出了一系列部署，落实立法工作新格局，将社会主义核心价值观融入立法工作，指导设区的市人大常委会和民族自治地方的立法工作，有许多新情况新要求。对省本级来讲，最紧迫的就是要进一步完善各专门委员会同法制委、法工委协同工作的机制，尊重专门委员会在制度设计上的专业性，发挥法制委、法工委在保证法制统一上的把关作用。对法规起草、审议中的突出问题、矛盾焦点，常委会党组要及时研究，重大问题要报告省委，发挥党领导立法的政治统领作用。”
“周农副主任对内务司法监督工作提出了依法、从严、创新、有效的要求，今年我们在工作创新上进行有益探索，建立了重要事项向常委会党组(主任会议)报告制度，选择长沙市、衡阳市、常德市作为重点联系单位，采取‘请上来’、‘走下去’等多种方式协同开展工作和培训。这些创新性工作，有些具体环节我们还把握不准，希望得到常委会党组的及时指导。”
刘莲玉指出，“作为保证宪法法律在本地区得到贯彻实施的国家权力机关，我们要有‘经常对表对标、及时校正偏差’的政治自觉。清醒认识到常委会及人大机关在学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想上还有差距，在为打好‘三大攻坚战’提供有力法治保障上还有不足，在全面加强党的建设上还有短板，‘二传手’多、‘主攻手’少的状况还没彻底改观，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。”
一个个问题，一条条建议，体现着新时代人大工作的挑战与突破。这里有固有观念的不适应，有原有机制的不匹配，有面对新情况的“本领恐慌”，但更多的是“邑有流亡愧俸钱”的自警、“不用扬鞭自奋蹄”的自觉。
下半年工作的“力”与“实”
“下半年工作，要更聚焦，发挥好重点工作的引领、带动作用。”列席会议的常委会副主任杨维刚建议。向力力副主任指出，“省十三届人大常委会以‘大学习、真调研、严管理’开局，取得了很好成效。接下来，要进一步具体化、项目化，为各专门委员会、常委会工作机构和办事机构提供路线图、施工图，共同把这项工作引向深入。”年度工作的“下半篇”怎么做，是大家关心关注的热点，与会同志围绕下阶段工作安排，纷纷“支招”、出策。
“针对前不久中央第八巡视组向湖南省委反馈情况中，对宗教事务管理指出的问题，我委下半年将尽快完成《宗教事务条例》修订调研，为常委会2019年审议该项目做好准备，为规范宗教事务、促进正信正行提供法治支持。”
“我委将会同常委会办公厅，精心做好洞庭湖综合治理情况专题调研，把这项常委会重点调研活动做实、做优，推动洞庭湖地区综合治理的各项措施和要求有效落地，为‘守护好一江碧水’做出应有贡献。”
“我们承担的《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》已完成起草任务，前期衔接协调、征求意见进展顺利。接下来要做好向省委汇报的工作，力争在年底前提请常委会会议审议出台。”
“下半年，要举全机关之力办好全省市州人大常委会主任座谈会、全省市县两级人大会常委会负责同志学习班、全省人大新闻通讯员学习班、西藏自治区山南市人大干部学习班。”
“我们正抓紧修改和协调，希望代拟的省委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见尽早提请省委常委会议研究。”
胡伯俊秘书长建议：“各专门委员会对本工作领域的地方性法规进行一次全面梳理，拿出一个‘立、改、废’的思路来，为常委会增强立法工作科学性、针对性打好基础。”
一项项工作部署，一件件重点任务，把下半年的工作日程挤得满满当当。“在座各位的工作成效、精神面貌，就是省人大及其常委会的样子。”党组副书记、副主任王柯敏为大家鼓劲加油。
刘莲玉强调，“做好当前及今后一段时期的工作，必须树牢四个意识、坚定‘两个维护’，把准人大工作正确的政治方向，始终把党中央、全国人大常委会、省委的要求作为我们的标杆。坚持聚精会神谋大局、聚焦重点抓落实，在立良法促善治上有新突破，在强监督求实效上有新突破，在重统筹聚合力上有新突破，在优服务严管理上有新突破。要强化管党治党政治担当，着力优化省人大及其常委会风清气正的政治生态，加快建设适应新时代人大工作新要求的机关干部队伍。努力把省人大及其常委会工作推上一个新台阶。”
新时代、新征程、新担当，在省委的坚强领导下，省人大及其常委会正奋力书写着人大制度实践的湖南新篇章!
来源：研究室
作者：戴志华
编辑：redcloud