省人大常委会工作报告解读：民主法治的铿锵足音

　　1月26日下午，省十三届人大一次会议举行第二次全体会议，省人大常委会副主任韩永文受省十二届人大常委会委托，在会上作省人大常委会工作报告。

　　5年来，省人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全省工作大局依法行使职权，共制定地方性法规29件、修改40件、废止3件，审查和批准设区的市以及民族自治地方法规、单行条例44件，听取和审议“一府两院”专项工作报告106项，对35件法律法规开展执法检查，为加快社会主义民主法治建设进程、建设富饶美丽幸福新湖南作出了积极贡献。

　　推动脱贫攻坚战略实施

　　制定农村扶贫开发条例，修改散居少数民族工作条例，为脱贫攻坚提供法制保障。听取和审议全省脱贫攻坚、武陵山罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚、散居少数民族工作等专项工作报告，开展民族区域自治“一法两条例”执法检查，开展高寒山区脱贫解困、重大扶贫项目实施等专题调研。2017年，深入开展农村扶贫开发条例执法检查，推动省人民政府及相关部门进一步完善配套政策、加强统筹协调，不断夯实脱贫基础、增强内生动力，确保打赢脱贫攻坚战。

　　强化预决算审查监督

　　在全国率先作出加强政府全口径预算决算审查监督的决定，督促加强全口径预决算管理，将政府全部收入和支出纳入预算，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。邀请代表参与预算草案初步审查，督促完善预算草案和报告。2017年，出台推进全省人大预算联网监督工作实施意见，开通省人大预算联网监督系统，实现常委会对部门预算管理、国库集中支付、转移支付等预算信息实时查询和监督。

　　坚持立良法、促发展、保善治

　　进一步健全立法起草、论证、协调、审议机制，建立向人大代表、下级人大和“一府两院”征求立法意见制度，扩大基层立法联系点。加大自主立法力度，起草村民委员会组织法实施办法(修正案)、村民委员会选举办法(修正案)、基层法律服务所条例等法规草案。开展乡镇财政管理条例、社会科学普及条例等地方性法规立法中评估，对湘江保护条例、实施旅游法办法、安全生产条例、中小学幼儿园规划建设条例进行立法后评估。围绕落实中央深化行政审批制度改革、简政放权要求，及时打包修改30余件地方性法规，确保重大改革于法有据。

　　推进县乡人大工作和建设

　　提请省委出台实施意见、召开省委人大工作会议，部署县乡人大工作和建设。修正乡镇人大主席团和乡镇人大主席副主席工作若干规定、实施代表法办法、县级以下人大代表直接选举细则。召开加强县乡人大工作和建设推进会，交流推介工作经验，研究破解突出问题。目前，县级人大普遍设立法制委、财经委，县级人大常委会组成人员专职比例明显提高，“一人委”现象得到较好解决，乡镇、街道人大工作不断规范和加强，县乡人大依法行使职权更加到位。

　　持续推进水、大气、土壤污染防治

　　制定修改饮用水水源保护、大气污染防治、固体废物污染环境防治、森林公园等方面的地方性法规，织密生态环境保护法制体系。连续5年紧盯水污染防治、大气污染防治不放松，全省上下联动，集中开展环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法等法律法规的执法检查，开展洞庭湖生态经济区水环境综合整治、城市黑臭水体治理、农业环境保护、湿地保护、长株潭城市群绿心保护的监督，针对存在的突出问题开展专题询问，督促省人民政府约谈相关负责人，认真抓好整改工作，一大批污染源得到有效整治，相关企业及责任人被依法处理。积极推动实施湘江治理和保护“一号重点工程”，跟踪监督落实湘江流域综合治理措施，督促取缔非法采砂和水上餐饮业。坚持每年听取和审议环境保护专项工作报告，推动全面实施环境保护年度报告制度，全省生态环境保护法治化水平稳步提升。

　　密切与人大代表、人民群众联系

　　进一步规范和拓展常委会组成人员联系基层人大代表、人大代表广泛联系人民群众工作，及时向代表通报常委会主要工作，认真听取人大代表和人民群众的意见建议。出台人大代表联系群众工作平台建设指导意见，协调省人民政府下拨专项资金，建成代表联系群众工作平台5500多个。指导各市州建立省人大代表小组，因地制宜开展代表活动，提高代表活动针对性，提升代表活动质量。

　　延伸

　　2018年拟制定、修改的部分地方性法规

　　●地方立法条例

　　●人大讨论决定重大事项规定

　　●湘江保护条例

　　●高新技术发展条例

　　●乡镇人大工作条例

　　●地质环境保护条例

　　●森林防火条例

　　●南山国家公园条例

　　2018年拟开展的部分执法检查

　　●促进科技成果转化法律法规执法检查

　　●农村扶贫开发条例执法检查提出的有关问题整改情况跟踪检查

　　2018年拟听取和审议的“一府两院”部分专项工作报告

　　●关于国有资产管理情况的报告

　　●关于对外交往和国际友城工作情况的报告

　　●关于“十三五”规划中期评估情况的报告

　　●关于就业工作情况的报告

　　●关于教育扶贫情况的报告

　　●关于实行河(湖)长制情况的报告

　　●关于完成环境保护年度目标任务情况的报告

　　●关于治理城市黑臭水体情况的报告

　　●关于实施城乡规划法情况的报告

　　●关于不动产登记改革情况的报告

　　●关于社会保险基金收支管理投资运营及监督管理情况的报告

　　●省高级人民法院关于刑事审判工作情况的报告

　　●省人民检察院关于民事行政检察工作情况的报告