关于推进我省农村土地使用权流转的建议

　　全省各地坚持“稳定农户承包权，放活土地经营权”的工作思路，积极推进农村土地流转，土地流转总体趋势向好，流转面积逐年增多，流转主体日趋多元，流转体系逐步建立，虽然取得一定成效，也逐步暴露出一些问题和风险。

　　目前在流转中存在认识不到位，手续不完备，机制不健全，管理不规范等问题，具体来说：一是土地流转的总量偏少，特别宜开发山地、荒芜耕地资源丰富，但引导发不够。二是土地流转的层次不高，多数农田流转是口头协议，易造成农田抛荒。三是土地流转手续不规范，多数没有签订规范的流转合同，易产生纠纷，土地流转期限较短，制约着土地流转。为了继续推进我省农村土地使用权有序流转，促进高效生态农业发展，提四点建议：

　　一、提高认识。要把土地流转作为贯彻十九大精神，推进农村改革发展的重要举措，充分认识土地流转的重要性和必要性，制定扶植政策，积极稳妥地推进土地使用权流转。

　　二、规范程序，防范无序流转风险。建议成立县级以上耕地、林地流转管理服务机构，专门指导土地流转工作，土地流转应坚持依法、自愿、有偿的原则规范有序进行，应依照农村土地承包法的规定，办理签约和登记手续。

　　三、完善机制，提升流转效益。发展农业专业化经营，促进土地流转，促进农业结构合理调整，多方位多形式不断扩大规模种植。积极研究把农户中经营粗放、土地效率较低的土地集中起来，发展高效生态农业，在政策上和开发资金上给予适当的倾斜，采取多种形式鼓励种养大户发展规模经营。加快城镇化建设步伐，积极引导农村剩余劳动力的转移。自愿长期流转土地的农户积极探索土地承包经营权置换社会保障政策，让农户得到实实在在的实惠。

　　四、加强服务，化解流转纠纷。农村土地经营权流转涉及面广，政策性强。要积极引导，加强管理。