关于加强涉农资金整合力度的建议

　　近年来，党中央十分重视农村工作，从2004年到2017年，连续14年发出了关于农村工作的一号文件。各级政府、财政部门对“三农”事业投入力度也相应的越来越大，为农村各项事业的改革和发展提供了坚实财力保障。因为有党中央的高度重视，有各级财政的巨大投入，带来“三农”事业的全面发展，但此过程中还是有些问题和不足突显出来，影响到涉农资金效益的充分发挥，亟待加以解决。

　　一、存在的主要问题

　　目前在涉农资金安排管理方面存在问题主要表现为：多部门出台政策、多口子下达资金，政策不衔接不匹配、资金项目重叠重复，从面加大了基层实施难度，影响了资金使用效果。

　　以农村环境整治工作为例，涉及的部门包括：住建部门(培圾处理)、环保部门(治污)、水利部门(治水)、卫计部门(改厕)、农业综合开发部门(改厕)、能源部门(沼气)等等，均各自出台相关政策、措施和要求，各自承担了部分管理职能和资金分配职能。

　　以农田水利建设为例，涉及的投入项目包括：国土部门的基本农田建设项目、农业综合部门的农业综合开发项目、水利部门的小型农田水利建设项目、农业部门的田间工程项目、移民部门的移民后扶项目、扶贫部门的扶贫项目等等。

　　对于基层而言，统筹如此众多的部门管理相同性质的工作，管理如此众多的项目投入到相同类型的工程，其协调工作难度和所产生实际效果，可想而知是无法全面实现各级要求和发挥资金最大效益的。

　　二、存在问题的原因

　　存在上述问题的主要原因是，上级各相关部门之间没有建立统一协调机制，在项目管理和资金分配上各自为政，没有规范化、标准化、制度化的统一政策和规划。由于上级部门没有统一规划安排，当资金下达各基层政府后在资金和项目整合上没有任何职能和政策依据，也只能按上级各部门指定用途，按部就搬的实施项目和使用资金。

　　三、缓解问题的建议

　　因为有些问题省级政府、财政部门也是执行者，也面临同样的难题，因此对于上述问题也只能起到缓解作用，只能在省本级许可的范围予以尽可能的优化。

　　(一)是整合部门职能。每一项涉农工作只能由一个主管部门牵头，其他职能部门高度配合，统一政策、统一规划、统一分配、统一管理。

　　(二)是充分整合资金。在省级事权范围内，整合相关相同性质的资金，多个口子进，一个口子出。

　　(三)是给予基层自主。基层政府对基层的现状和需要最为了解，在项目和资金安排上应给予基层政府充分的自主权。