关于加速推进“口子镇”建设工作的建议

　　“口子镇”即省与省交界的边际镇。湖南省与鄂赣粤黔渝桂6省的50个县市区接壤，有39个省际边贸县市区，239个边界“口子镇”。这些地区因自然条件较差，住房、水、电、路、网等基础设施落后，贫困人口比例大等限制，这里逐渐成为了投资的末端，成为全省区域发展的薄弱环节。从2014年起，由湖南省发改委牵头，我省实施“省际边界口子镇发展专项行动”。这与习近平总书记在党的十九大报告中提出的乡村振兴战略和中央关于加快小城镇建设步伐一脉相承。我认为，要全面加速推行全省边际口子镇的建设发展，重点做好“口子镇”的道路、河道、桥及管网改扩建、边贸中心交易市场、街道改造及各类基础设施建设等内容为主的民生实事工程。

　　一、加速推行“口子镇”建设工作势在必行

　　1、上级有要求。(1)为推进实施《湖南省新型城镇化规划(2015年-2020年)》，激发省际边界地区发展活力，加快构建新型城镇体系，省发改委已对部分口子镇在预算内设立了“省际边界口子镇”发展专项。(2)党的十九大乡村振兴战略提出了“产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础”的发展战略目标。

　　2、现实有需求。(1)2015年10月份起，我省开始了新一轮乡镇区域调整改革，逾500个乡镇1.6万个建制村实行合并，此轮改革将合并后大部分的“口子镇”被边缘化。(2)双边“口子镇”是边界相距最近的行政建制镇，众多“口子镇”在商贸往来、治安联防、森林防火、血防灭螺联系紧密，加大建设力度，对我省“口子镇”与兄弟省市区实现对接合作大有好处。

　　3、群众有诉求。从调研情况来看，群众普遍对边界小城镇建设不满意，认为发展滞后，市场萧条，街道破损，管网断裂，严重影响居民的生产生活，普遍认为各级政府对此重视不够，特别是省、市、县三级对边贸小镇建设没有编制规划，没有纳入各级政府的工作重点，政策支持力度小，建设起步迟，而邻省的湖北省已出台政策，将其纳入省级发展规划

　　二、全面推进“口子镇”建设问题的剖析

　　(一)对华容县梅田湖镇的调查

　　华容县梅田湖镇地处湖南湖北两省三县(华容、南县、石首)交界处,人口41893人、面积90.62平方公里、生产总值22亿元，人均收入9850元。以集镇为例,集镇是一个镇老百姓经济、商贸、文化休闲中心、但现在的街道路面破烂不堪,下水道堵塞,居民住房陈旧,基本上建设在60年代末70年代初,全省未建设的省际边界口子镇面貌应该是大同小异,住房、水、电、路等基础设施急需改造更新,已经影响了老百姓的生产生活和镇域经济的发展,老百姓反映强烈,他们要求建设的呼声高涨,要求集镇街道硬化,疏通下水道,改造居民住房条件,建好集贸市场,汽车客运中转站,拓宽镇村公路,绿化主干公路等。

　　(二)问题解析

　　我认为，造成这一现状的原因有四个方面：一是发展水平不高，与外省毗邻相比差距大；二是基础设施建设相对滞后，集镇面貌明显落后于湖北省石首市久合垸乡；三是缺乏产业支撑，与外省毗邻地区相比竞争力偏弱；四是小城镇建设扶持政策资金缺乏，与兄弟省市相比后劲不足。尽管省里有专项资金投入，但面积大，大部分“口子镇”不能享受政策。

　　三、加速推进“口子镇”建设工作的建议

　　1、高度重视“口子镇”群众要求加快发展的强烈呼声。在对梅田湖镇的调研中，我多次听到当地干部群众强烈要求加快发展的呼声。积极回应这种呼声，就要在规划、土地、资金和政策方面提供有力的支持。建议各级政府把省际边界口子镇建设纳入工作的重要议事日程,省厅相关部门单位把省际边界口子镇集镇街道基础设施(水、电、路、下水道)和居民住房规划好、建设好；建议省发展和改革委员会把省际边界口子镇未建设的口子镇建设资金纳入2018年省财政预算,加速全省边界口子镇建设,繁荣边界口子镇。

　　2、加强规划引导。省直各相关单位要积极督促和指导边界“口子镇”建设，县乡编制好乡镇总体规划和省级边界“口子镇”建设专项规划，统筹推进升级边界“口子镇”建设。同时，要积极争取上级支持，严格按照制定的发展规划，狠抓各项工作落实。

　　3、加快“口子镇”基础设施建设。实施“口子镇”建设专项规划，尽快安排资金，加快“口子镇”的水、电、路、垃圾处理设施建设；全面解决安全饮水问题。按照适当超前的原则，配套做好供、排水实施、街道硬化、污水处理、环卫、共用绿化、公共休闲广场等建设。

　　4、整合各方资源，加大投入和政策支持力度。建议继续由省发改委牵头，整合住房、水利、交通、林业、扶贫、畜牧、能源等部门的相关资金，加大投入。力争通过三年努力，让一大批“口子镇”脱颖而出，提升湖南省地区发展的窗口形象,建设更美丽、更幸福、更富饶的新湖南。